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新型工業(yè)化與經濟結構調整戰(zhàn)略
新型工業(yè)化與經濟結構調整戰(zhàn)略陸靜超
（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）
文摘編號：1005—913X(2010)12-O010-CA
摘要：新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉型，當代新型工業(yè)化應致力于實現(xiàn)三大根本性的轉變。新型工業(yè)化的推進，以社會經濟結構的優(yōu)化調整為前提和保障，當前黑龍江省的經濟結構調整應以產業(yè)結構的調整為中心，注重工業(yè)技術創(chuàng)新，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并在所有制結構、區(qū)域及城鄉(xiāng)結構等方面實現(xiàn)根本的改善。
關鍵詞：新型工業(yè)化；經濟結構調整；戰(zhàn)略
中圖分類號：F711 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X( 2010)12-0010-02
工業(yè)化是指隨著工業(yè)產值在國民經濟中份額的逐步增加，經濟發(fā)展由以農業(yè)經濟為主過渡到以工業(yè)經濟為主的特定歷史階段和發(fā)展過程。工業(yè)化進程是一個漫長的歷史過程，分為工業(yè)化的初期、中期和后期，大致對應于勞動密集型產業(yè)主導、資本密集型產業(yè)主導和技術密集型產業(yè)主導階段。
新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉型，其本質在于轉變原有的粗放型增長方式，走集約化、內涵式的擴大再生產的道路。新型工業(yè)化應致力于完成以下幾個轉變：一是從盲目追求生產數(shù)量、規(guī)模的擴張到注重質量和效益提高的轉變；二是從以資源的大量投入和環(huán)境損害為代價的GDP增長到關注資源利用效率提高與環(huán)境友好的轉變；三是從重生產、輕管理到注重管理效率與勞動者素質提高的轉變。新型工業(yè)化的推進，以社會經濟結構的優(yōu)化調整為前提和保障。換句話說，推進新型工業(yè)化進程，客觀上必然要求對經濟結構實施戰(zhàn)略性的調整。經濟結構是一個綜合范疇，它涵蓋了產業(yè)結構、分配和消費結構以及區(qū)域與城鄉(xiāng)結構等多個組成部分，其中產業(yè)結構的調整是重中之重。產業(yè)結構優(yōu)化的目標一是不斷提高產業(yè)發(fā)展的科技要素含量，二是逐步實現(xiàn)經濟發(fā)展重心由第一產業(yè)向第二和第三產業(yè)的轉變。
經濟結構的戰(zhàn)略性調整既是一項長期的任務，也是黨和國家在當前加強與改善宏觀調控的重要舉措。一方面，隨著資源與環(huán)境雙約束問題的日益凸顯，依靠資源高投入與環(huán)境高污染的傳統(tǒng)粗放型增長方式注定是一條不可持續(xù)之路；另一方面，國際金融危機的沖擊也迫使人們開始反思在經濟長期高位增長下所隱含的不合理經濟結構。產業(yè)分工的低端化與廉價的勞動力成本優(yōu)勢只能在激烈的國際競爭角逐中換取微薄的收入，最終必然影響經濟發(fā)展的質量與速度。因此，在新一輪經濟增長中搶抓機遇，實施結構性大調整，以培育和增強國家長久的產業(yè)競爭力，已成為一項十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。
（一）工業(yè)內部結構的不合理
工業(yè)整體科技水平不高，低技術含量與低附加值產品居多。黑龍江省以采掘業(yè)或能源工業(yè)為主，居于從屬地位的制造業(yè)由于缺乏核心技術與關鍵設備，只能處于產業(yè)鏈的低端。2009年，黑龍江省的裝備、石化、能源和食品四大支柱產業(yè)實現(xiàn)增加值2617.6億元，占地區(qū)GDP的90.1%。但四大產業(yè)普遍存在著技術水平低、產業(yè)鏈條短和配套能力弱等結構性問題。黑龍江省的裝備制造業(yè)，無論是經營規(guī)模還是獲利能力，都無法與領先的廣東與長三角地區(qū)相比，有些指標甚至低于遼寧與吉林省。
（二）第二產業(yè)比重過大，第三產業(yè)發(fā)展滯后
黑龍江省由于重化工業(yè)長期片面發(fā)展帶來的慣性引發(fā)了工業(yè)內部的不良循環(huán)，不僅使工業(yè)內部的結構調整受到制約，也使第三產業(yè)的發(fā)展受到制約。黑龍江省的第三產業(yè)長期滯后于第一、第二產業(yè)，已成為新型工業(yè)化進程中的關鍵制約因素。2009年，黑龍江省的第二、第三產業(yè)增加值占CDP比重分別為47.3%和38.8%，第二產業(yè)高于全國水平，第三產業(yè)低于全國平均水平3.8個百分點。發(fā)展重化工業(yè)必然依賴資源的大量投入，即便努力改進技術，提高資源效率，仍然無法改變其本身所具有的耗能高、污染大的事實�？v觀世界各國的工業(yè)化歷程，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，第三產業(yè)的增加值在國內生產總值中的比重都是逐步上升的，一些發(fā)達國家第三產業(yè)的比重甚至超過了70%。
（三）黑龍江省的非公經濟發(fā)展嚴重不足
2009年，全省非公經濟所占比重約為43%，屬于全國非公經濟比重較低的省份。分析原因，一方面是由于黑龍江省受計劃經濟體制影響久遠，導致公民市場意識淡漠；另一方面是由于國有經濟歷史上長期處于絕對優(yōu)勢，使政府和社會產生重“大”輕“小”思想，對中小企業(yè)的經營與發(fā)展重視扶持不夠。
（四）協(xié)調好消費、投資、出口的關系
從國民經濟的支出性結構來看，消費、投資和出口被稱為拉動經濟的“三駕馬車”，這就要求三大動力之間需要協(xié)調配合，而黑龍江省的經濟則存在明顯依靠投資拉動的傾向。2009年，全省完成固定資產投資5029.1億元，比上年增長37.6%，國際金融危機使本來就不占優(yōu)勢的出口貿易急速萎縮，居民的消費增長長期滯后于經濟增長。鑒于黑龍江省對外依存度偏低的情況，目前應在拉動國際國內兩大市場上做好文章。此外，黑龍江省各地區(qū)與城鄉(xiāng)之間還廣泛存在著收入水平、科技實力、基礎設施以及社會保障水平等方面的顯著差異，直接制約了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
三、黑龍江省經濟結構戰(zhàn)略性調整的對策
（一）推進工業(yè)技術創(chuàng)新，提高工業(yè)競爭能力
作為國家在“十一五”時期重點確立的老工業(yè)基地，工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展起步較早，具備一定產業(yè)優(yōu)勢，對全省國民經濟發(fā)揮著重要支撐作用。因此，工業(yè)結構的優(yōu)化升級是整個結構調整戰(zhàn)略的重中之重。工業(yè)技術的創(chuàng)新主要包括自主研發(fā)、在技術引進和消化基礎上的再創(chuàng)新等方面，企業(yè)經營模式可以有合資合作，聯(lián)合設計和引進專家等多種形式。要廣開渠道，精細謀劃，著力提高產品的技術含量與附加值。以加快發(fā)展高新技術產業(yè)為引領，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推進重大技術裝備國產化進程。要鼓勵大型骨干企業(yè)與省內外知名院所與科研機構的廣泛合作，鼓勵與國外大公司開展技術合作，努力形成擁有自主制造能力的知名品牌。政府應加強政策導向，為有利于工業(yè)創(chuàng)新的各項活動提供資金便利與信息支持。
（二）規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，用好用足國家政策
黑龍江省已將新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息和現(xiàn)代裝備制造六大產業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這些產業(yè)不僅具備良好的基礎條件，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，而且具有能耗低、污染少，市場前景廣闊以及高技術密集性等特點，發(fā)展和不斷壯大上述產業(yè)，將從根本上改善和優(yōu)化當前不合理的產業(yè)結構，特別是工業(yè)結構。世界經濟已經步入后危機時代，全球產業(yè)結構開始進入關鍵調整階段，發(fā)達國家紛紛加大了對新興技術與產業(yè)的投入力度，以搶占新一輪經濟增長的制高點。目前國家已出臺了多項鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠傾斜政策，筆者認為應充分利用好這次契機，力爭在自身已初具優(yōu)勢的產業(yè)，諸如新能源材料、生物工程以及現(xiàn)代裝備制造等方面再上新臺階，實現(xiàn)較大突破。
（三）培育發(fā)展第三產業(yè)，特別是加快生產性服務業(yè)的發(fā)展
第三產業(yè)尤其是生產性服務業(yè)，對于擴大就業(yè)，減少污染，提高工業(yè)生產效率以及管理者與勞動者素質，都是大有裨益的。要針對省情充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理設置第三產業(yè)的發(fā)展目標，加大政策引導力度與資金投入水平。在完善基礎設施、旅游業(yè)與農村服務業(yè)等方面有所側重，制定詳細發(fā)展規(guī)劃。黑龍江省地理位置偏遠，與內地開展經貿往來多有不利，完善交通設施，建立起四通八達的公路、鐵路運輸線及旅游航線，就顯得十分必要；黑龍江省的旅游資源豐富，北國風光旅游獨具魅力和特色。要廣為宣傳，大力發(fā)展旅游文化產業(yè)，不斷增強旅游服務的質量和水平；農村服務業(yè)屬于薄弱環(huán)節(jié)，存在較大提升空間，要重點發(fā)展農村水利、通訊、信息與金融服務業(yè)，著力發(fā)展農村社會保障事業(yè)。
（四）大力發(fā)展民營經濟，培育和促進中小企業(yè)發(fā)展
民營經濟是國有經濟的重要補充，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，不僅可以增強區(qū)域經濟發(fā)展的后勁，擴大就業(yè)，也有利于促進市場經濟堅實基礎的形成。如果片面依靠結構單一的重化工業(yè)和少數(shù)國有企業(yè)，就會導致經濟缺乏活力，創(chuàng)收渠道狹窄，地方財政必然受到影響。應當充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢，重點發(fā)展裝備制造配套產業(yè)與食品加工等產業(yè)，在完善投資環(huán)境方面，大膽借鑒發(fā)達省份的先進經驗，不斷發(fā)展壯大具有自身特色的民營經濟；廣開門路招商引資，同時培育和扶持本土企業(yè)家創(chuàng)業(yè)；鼓勵知識分子發(fā)展科技型企業(yè)，加速科研成果的轉化率；通過輿論宣傳，典型示范，培育創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍；此外，還要建立相應機構，為創(chuàng)業(yè)者提供市場信息技術以及管理咨詢的平臺；設立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展擔保機構，積極興辦中小銀行，以解決中小企業(yè)在準人與融資方面的受排擠問題。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，通過培育開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，打造區(qū)域競爭優(yōu)勢
按照“八大經濟區(qū)”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，合理定位，定向發(fā)展；兼顧農業(yè)、工業(yè)、旅游與生態(tài)保護等多項產業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。黑龍江省的農業(yè)優(yōu)勢突出，糧食商品量、綠色食品種植面積以及人均糧食產量均居全國第一。應當對農業(yè)發(fā)展給予高度重視，加快農業(yè)產業(yè)化進程，爭取率先建成全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；在哈大齊工業(yè)走廊建設中，重點發(fā)展石化、裝備制造、食品加工以及生物制藥產業(yè)，在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中建立并運行新型高效的體制機制，使之充分發(fā)揮對全省經濟的輻射和帶動作用；充分發(fā)掘對俄貿易的潛在優(yōu)勢，以東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)與哈牡綏東沿邊出口加工區(qū)建設為依托，進一步擴大對俄羅斯、韓國和日本的經貿合作；加強對大小興安嶺地區(qū)的轉移支付，支持并扶持其規(guī)劃和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。
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