營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境 推進新型工業(yè)化
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化，需要一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，特別是在市場經(jīng)濟深入發(fā)展，政策效應逐步弱化的情況下，為投資者營造寬松的發(fā)展環(huán)境越來越重要。從某種意義上講，地區(qū)之間的競爭，就是發(fā)展環(huán)境和行政效率的競爭，發(fā)展環(huán)境就是財富，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力。哪里的發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場發(fā)育好、機制制度新、服務效率高，資金、技術、人才等經(jīng)濟資源就會流向哪里，那里發(fā)展就快。在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化進程中，發(fā)展環(huán)境綜合整治工作任重道遠。一、正確分析發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，明確整治工作努力方向
客觀地看，通過幾年的發(fā)展環(huán)境綜合整治，我縣的投資環(huán)境得到了明顯改善。2000年8月至2002年6月，我們根據(jù)市里的統(tǒng)一安排部署，結合璧山實際，重點圍繞推進“十個一批”、整治“八大環(huán)境”、建設“七大工程”，結合市里四次行政許可審批項目清理，深入開展了發(fā)展環(huán)境綜合整治工作，今年上半年，結合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，開展了以“一轉變，二精簡，三優(yōu)化，四打造，五建設”為重點的集中整治行動。我縣的發(fā)展環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。全縣各級各部門十分重視和積極配合，在簡化辦事程序、公開辦事指南、清理許可審批項目、調減收費標準、改進工作作風，提高辦事效率和服務質量、破除行政性壟斷和行業(yè)壟斷等方面，做了大量實實在在的工作，取得了明顯效果。政府職能部門的思想作風不斷轉變，公務行為逐步規(guī)范。過去存在的一些熱點、難點問題得到及時解決，對外開放形象進一步改變，招商引資競爭力明顯增強，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，較好地促進了璧山經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。發(fā)展環(huán)境綜合整治工作也因此受到了廣大市民和投資者的普遍稱贊。隨著我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施和投資環(huán)境的改善，到我縣投資置業(yè)的企業(yè)越來越多，樂百氏、奧康、雙星、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋等一大批國內知名企業(yè)相繼落戶璧山，縣內企業(yè)不斷上規(guī)模上檔次，為促進全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，為推進新型工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎，拓展了廣闊的發(fā)展空間。
前階段，綜合整治工作中積累的一些好經(jīng)驗、好做法值得學習和借鑒，綜合整治工作取得的成效增強了我們加大發(fā)展環(huán)境綜合整治的信心。同時，我們也應清醒地看到我縣發(fā)展環(huán)境存在的問題和不足。我縣發(fā)展環(huán)境與先進發(fā)達地區(qū)相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與國際慣例接軌還有較大差距。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是我縣干部職工的思想不夠解放，綜合素質不夠高，主動服務意識不夠強，服務工作不到位。一些職能部門二級機構負責人和具體的經(jīng)辦人員工作按部就班，方法簡單，習慣于把關扎口，機械地照搬法律法規(guī)和部門規(guī)定，缺乏人性化服務，往往在不經(jīng)意之間引起外來投資者不滿，甚至造成個別投資商放棄在璧投資的念頭。
二是辦事程序復雜，手續(xù)繁瑣，工作機制不新，辦事效率不高。具體表現(xiàn)在：一方面，辦理許可、審批手續(xù)的程序復雜。據(jù)了解，新辦企業(yè)從立項到建成投產(chǎn)，需要辦理40項手續(xù)（在總體規(guī)劃外征地還要增加7項），繳納30項費用，蓋100多個公章。辦理征地手續(xù)除外，還需要3－6個月時間，尤其是辦理建設手續(xù)、國有土地使用證和房屋產(chǎn)權證的程序很繁瑣，要求的材料較多，需要的時間較長。另一方面，行政審批服務大廳運轉不規(guī)范，辦件效率不高。企業(yè)反映：行政大廳的建立，為企業(yè)辦事提供了方便，但個別窗口派駐人員業(yè)務不熟，授權不夠，職能不到位，企業(yè)仍然需要在大廳和部門之間來回奔走，延長了辦件時間。此外，串聯(lián)式審批辦公的方式耗時較多。
三是基礎設施建設、能源建設相對滯后，不能適應工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。我縣自1997年實施“三大工程”建設以來，投資硬環(huán)境得到較大改善。但是，隨著時間的推移，公路路面破損，供電、供氣等基礎設施老化，容量不足，規(guī)劃、建設滯后等問題逐漸顯現(xiàn)出來，已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，尤其是受全國電力緊缺的影響，經(jīng)常出現(xiàn)拉閘限電的情況，對企業(yè)的正常生產(chǎn)造成較大影響。
二、理清工作思路，突出發(fā)展環(huán)境綜合整治重點
在前階段綜合整治取得一定成績的基礎上，總結工作經(jīng)驗，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，探索和建立長效機制，切實加大整治力度，不斷把發(fā)展環(huán)境綜合整治工作向縱深推進。在硬環(huán)境建設上，要抓住國家實施西部大開發(fā)和重慶市加強川渝合作，加快渝西經(jīng)濟走廊建設及推進新型工業(yè)化發(fā)展的有利時機，本著盡力而為，適度超前的原則，加強交通、通信、供電、供氣及城市市政工程等基礎設施建設，使全縣基礎設施不斷完善，承載經(jīng)濟發(fā)展的功能顯著增強。在軟環(huán)境建設上，要重點提高全縣廣大干部職工的思想素質和綜合能力，增強駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力，增強主動服務意識、責任意識、發(fā)展意識和大局意識，積極推進行政審批制度改革，全力推行全程代理服務和并聯(lián)式審批，真正建立起“廉潔、高效、便民”的行政許可審批工作機制，繼續(xù)實施服務承諾，投訴舉報、責任追究和部門（單位）服務社會評議等制度，加大整治力度，強化服務措施，通過整治，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
1、加強教育培訓，提高干部隊伍整體素質。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為踐行“三個代表”的具體行動，作為貫徹落實執(zhí)政興國第一要務的重大舉措來抓。要經(jīng)常組織開展政治學習和業(yè)務培訓。一是教育引導干部職工深刻認識到，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是時代發(fā)展的需要，是歷史賦予我們的責任，是促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。進一步解放思想，更新觀念，增強為基層、為企業(yè)服務的意識，自覺實現(xiàn)由被動管理（執(zhí)法）向主動（上門）服務的角色轉變；二是要提高干部職工的綜合素質和業(yè)務能力，通過培訓，要熟練掌握本崗位、本科室、本部門本單位業(yè)務知識及相關的法律法規(guī)，一些重要職能部門如：國土房管局、建委、交通局要有計劃地抽調街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志到相關業(yè)務科室工作（三個月左右），讓街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志熟悉和掌握業(yè)務知識，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和法律法規(guī)不斷變化的需要。
2、推進“兩精簡、一公開”。按照WTO透明原則，實施許可審批收費項目的部門和單位要對照《行政許可法》，結合市政府第五次行政項目清理工作，對許可審批收費項目進行逐項清理，最大限度地精簡許可審批項目、簡化辦事程序，認真修訂完善本部門本單位的辦事指南，并將修訂后的辦事指南印發(fā)到本單位各科室、各相關部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)。辦事指南要簡單、明了，要讓本單位的同志人人熟悉，讓街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志和企業(yè)及辦事群眾一看便知，一查便明，進一步增大審批工作的透明度。
3、積極推行全程代理服務。一是對已納入行政審批服務大廳的項目，前半程代理服務業(yè)務由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）負責，經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）人員要保持相對穩(wěn)定，對代辦的項目實行分工負責，分塊熟悉辦理程序、采取“開處方”的方式指導企業(yè)提供所需資料。同時，注意掌握和了解相關的政策規(guī)定和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)信息，以便更好地為企業(yè)服務。后半程代理服務由行政審批大廳管委會辦公室負責，管委會辦公室負責將每項許可審批工作任務分解到相關部門和單位的工作窗口，并限時辦結。所需費用（征地費用除外）按公布的最低標準由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）向企業(yè)一次性代收，并一次性交大廳收費窗口，由管委會辦公室負責逐項分配到各相關部門。二是對未納入行政審批服務大廳的項目，前半程代理服務由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）負責，后半程代理服務由涉及許可審批的部門綜合辦公室負責，由辦公室將辦理業(yè)務分解到相關科室，限時辦結。三是對單項許可審批項目，原則上由大廳工作窗口或相關單位行政辦公室負責代理服務。
4、全力推行并聯(lián)式審批辦公。改變部門之間、單位之間、部門（單位）內部相關科室之間的串聯(lián)審批方式，積極推行并聯(lián)式審批，對涉及兩個以上部門審批的事項，原則上都要實行并聯(lián)式審批辦公，要嚴格執(zhí)行“一家牽頭、抄告相關、同步審批、限時完成”和“超時默認”的審批規(guī)定，最大限度地壓縮辦件時間，提高辦件質量和工作效率。同時，要探索和推行“提供要件實行程序了結制”，要積極運用現(xiàn)代信息科技，逐步實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上審批辦公。
5、增強服務的主動性。各職能部門、各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強與企業(yè)的交流和溝通，要把企業(yè)的呼聲和意愿作為指導發(fā)展環(huán)境綜合整治工作的第一信號，把關心和服務企業(yè)作為各級領導的第一職責，把企業(yè)的評價作為發(fā)展環(huán)境綜合整治工作成敗的第一尺度。主動深入企業(yè)加大對政策和相關法律法規(guī)的宣傳力度，積極為企業(yè)出謀劃策、排憂解難，處理具體問題，搞好產(chǎn)業(yè)引導和政策服務，幫助指導發(fā)展，讓企業(yè)將全部精力投入到產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售上。
6、堅持軟硬環(huán)境一起抓，共同推進。在抓好“五項形象工程”建設的同時，重點推進水、電、氣、道路等基礎設施建設，盡早規(guī)劃、建設璧城至大路的一級公路，加快三江水庫建設、供水設施改造、污水處理廠建設、璧南河綜合治理和璧北地區(qū)電力增容，進一步優(yōu)化璧山的硬環(huán)境，塑造良好的對外開放形象。
三、建立長效機制，促進發(fā)展環(huán)境整治工作深入開展
一是要加大巡查督辦的工作力度�？h整治辦、縣監(jiān)察局、縣委督查室及相關部門要定期、不定期地對重要經(jīng)濟職能部門組織開展明查和暗訪，對發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展環(huán)境的人和事，嚴格按照《關于對影響發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》、《關于行政審批中違紀違規(guī)行為責任追究的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定進行查處。同時，要不定期地分片區(qū)召開企業(yè)座談會，廣泛收集發(fā)展環(huán)境存在的問題和不足，對癥下藥。同時，對反映的問題加強督查督辦，切實解決企業(yè)的實際困難，確保各項整治措施落到實處。
二是加強對“五項形象工程”建設實施情況進行督查督辦，督促牽頭部門加快工程建設進度，確保在規(guī)定的時間內按期完工。今后，要逐步將重大基礎設施建設項目納入硬環(huán)境整治范圍，定期不定期地開展督促檢查。
三是進一步規(guī)范行政審批服務大廳的運作。抓好《關于進一步加強縣行政審批服務大廳建設的意見》、《璧山縣行政審批服務大廳并聯(lián)式行政審批實施方案(試行)》、《璧山縣行政審批代理服務工作規(guī)定》等文件的貫徹落實，確保大廳規(guī)范運作。
四是完善相應的考核機制和工作職責。繼續(xù)將全縣發(fā)展環(huán)境綜合整治和機關作風整治納入各級各部門年終綜合考核的重要內容。各級各部門在集中整治期間成立的機構，要繼續(xù)履行工作職責，加大對本部門本單位整治工作的督查力度，用健全的制度、嚴明的紀律進一步約束和規(guī)范干部職工的行為，增強干部職工優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感。
五是根據(jù)《璧山縣改善發(fā)展環(huán)境實行部門服務社會評議制的實施辦法（試行）》，對部門的服務工作進行公開評議，并及時公布測評結果，實施獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對企業(yè)、群眾評價高的部門單位，要注意總結他們好經(jīng)驗、好作法，進行宣傳報道，對企業(yè)普遍反映問題多的單位要堅決予以曝光，并與年度考核掛鉤，以此推進發(fā)展環(huán)境綜合整治工作深入持久地開展。
發(fā)展環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，各級各部門要高度重視，樹立長期作戰(zhàn)的思想，將發(fā)展環(huán)境綜合整治作為一項重要工作來抓，持之以恒，常抓不懈。通過全縣上下的共同努力，我們一定能夠從根本上改善發(fā)展環(huán)境，把璧山建設成為投資環(huán)境最好、投資政策最優(yōu)，投資機會最多的地區(qū)之一，建設成為國內外客商踴躍投資的熱土。
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