領導干部國有資產監(jiān)管調研
領導干部國有資產監(jiān)管調研領導干部履職對國有資產妥善管理使用是認真履行經濟責任的核心內容之一。經濟責任審計跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對國有資產管理不善、存在諸多弊病，值得引起當任領導的高度關注。
一、管理不善的亂象
1、資產在賬外游離
一是土地運作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價值幾百萬元甚至上千萬元資產在財務上卻沒有任何記錄。
二是受贈的家具用具、交通工具及信息化設備。隨著社會經濟交往的深入，政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來越廣泛，深深贏得社會各界認可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會出手相助，解決部門、單位面臨的困難，饋贈所需資產。而大批接受贈予的資產只見物不見賬。
三是避開政府采購自行置辦的資財。添置資產通過政府采購這一關，對節(jié)約財政資金、抑制奢侈消費和超標準享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭的事實。一些單位領導認為這是束縛了他們的手腳，千方百計沖破這層屏障，擅自購置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購置費用支出不進行資產登記和基金管理。
2、實物與價值不符
一是早已報廢、淘汰、變賣的資產仍然保留在賬面，實物形態(tài)已不復存在，形成虛無的資產價值。
二是已完工并投入使用多年的基建項目不及時結轉固定資產，實體早就確立，價值核算遲遲不得歸賬。
三是改建擴建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎上增加了投入，資產發(fā)生了大額價值增加，資產增值部分沒有得到真實反映。
四是單位購置固定資產后在賬上只有金額記載，沒有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實物和價值不能一一對應。
3、隨意性處置資產
一是對原有的老房地產的處置不按照招、拍、掛程序，未經國有資產主管部門審批，直接賣給關系戶，買方雖然有利可圖，卻也無法辦理合法證件。
二是用閑置的資產抵債，信口承諾能辦理產權轉移手續(xù)，求得一時和解，以致債務糾紛越陷越深。
三是長期低價出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國有資產預期收益，收取的租金遠不及日常的維護費。
四是無償調撥自有房屋、車輛給下屬單位使用，或者長期調用下屬單位車輛，物業(yè)產權不明晰。
二、混亂現(xiàn)象的危害
1、家底不清
上述種種現(xiàn)象表明，對國有資產的管理賬面一套、賬外一套，誰也說不清、道不明單位國有資產的存量。每逢領導干部經濟責任審計，進行經濟大盤點時，被審計人總要顯擺其任職期間添置了多少資產，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻。而審計又沒有充足的證據將這一輝煌成就反映出來，反倒是揭示出對國有資產管理存在的弊病，應當追究該領導干部負有的經濟責任。此時被審計領導干部有口難分、郁悶不樂。面對家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計也是愛莫能助。
2、違法違規(guī)
不依法購置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產，且不管兩廂價值是否相符，單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經程式；擅自處置資產也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價收入設置"小金庫"，嚴重違反財經紀律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。
3、資產流失
管理缺陷給國有資產流失帶來極大風險。如對資產的報廢及核銷手續(xù)不齊，物品保管不善未及時進行安全檢查和盤點，有的已被個人長期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領導不顧客觀需求，在資產購置及項目建設上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守"收支兩條線"規(guī)定等隱性交易，造成了國有資產的大量流失。
三、看好資產的建言
1、轉變意識
從轉變意識出發(fā)，扭轉國有資產管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領導重資金輕資產，重購置輕管理的現(xiàn)象較為嚴重，對資金的收付、資產的投入很重視，但對形成資產以及后續(xù)登記、變動、注銷等管理意識松懈。領導干部應切實扭轉這種重貨幣輕實物、重投入輕管理的思想，樹立新觀念，重視管理工作，要用購建資產時的熱情和動力來管好用好國有資產；增強法律意識，依法理財，嚴格遵循《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴密的資產管理制度，完善機制、明確責任，徹底改變資產管理基礎工作差的局面。
2、盤清底數(shù)
從產權歸屬出發(fā)，厘清國有資產現(xiàn)有實際存量。行政事業(yè)單位取得資產的來源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計價標準、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對此單位領導要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關人員對本單位目前占有使用的、實際為國家所有的資產進行清理登記造冊歸賬，做好資產管理的自查自糾工作，遇有疑難問題，要爭取國有資產管理部門的支持，完善手續(xù)、補正要件，依法加以確認產權歸屬；準確計量資產價值，盤清時點上的存量，掌握時期間的變動，做到心中有數(shù)、會計有賬、管理有策。
3、嚴格核算
從嚴格核算出發(fā)，確保國有資產實物價值相吻合。會計集中核算是依法理財、提高理財水平的好形式，但現(xiàn)實中也反映出有不足之處，尤其是對資產的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報賬員與會計核算人員未能及時勾通，雙方沒有真正擔當起資產核算的職責�，F(xiàn)實表明：這種不勾通、不擔當和行為，很大程度上是受單位領導不重視管理的態(tài)度影響而產生。(m.qkfawen.com)為此單位領導要對報賬員加強管理教育，增強其責任心，提高其業(yè)務技能；經常督促提醒報賬人員把本單位資產添置或變動情況要向縣會計核算中心報實情、述詳情，便于會計核算人員正確處理賬務；同時更要讓會計核算人員多加了解本單位的經濟活動情況，使其在知根、知底的基礎上，詳細明白登記固定資產賬，做到賬實相符、賬賬相符，筑牢管好國有資產的基礎。
4、積極整改
從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國有資產安全、完整和有效利用。審計、財政、國資管理部門對行政事業(yè)單位國有資產管理情況實行檢查監(jiān)督，是推動國有資產的合理配置和有效運行、維護國有資產的安全和完整的有力保障，對實現(xiàn)國有資產保值增值具有重要作用。各單位應當正確對待積極配合，尤其對在檢查監(jiān)督中揭露的問題和提出的意見，要及時加以整改，絕不能把整改工作答應在口頭上，檢查一過依然如舊。從審計的視角而言，整改工作是衡量領導干部履行經濟責任是否守法、守紀、守規(guī)、盡責的優(yōu)選標準，各級黨委、政府也都對此提出了嚴格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領導理應正確對待整改，努力把本單位的國有資產看護好。
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