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我縣農村經濟發(fā)展現狀分析與思考

時間:2023-02-24 14:14:49 調研報告

我縣農村經濟發(fā)展現狀分析與思考

    我縣農村經濟發(fā)展現狀分析與思考
              農村集體經濟在農村經濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農村集體經濟,是深化農村改革,鞏固黨在農村基本經濟制度的必然要求;是提高農民的組織化程度,推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī);洜I的客觀需要;也是實踐“三個代表”重要思想,增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現實需要。增加農村集體收入是發(fā)展農村公益事業(yè)、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民共同富裕的有效途徑。為了摸清我縣農村經濟發(fā)展的實際情況,縣三級聯創(chuàng)辦公室對我縣村級經濟狀況進行了詳細的調查和數據整理,現將村級經濟建設調研情況及相關對策思考報告如下:
               一、我縣村級經濟發(fā)展的基本情況
               1、村級經濟發(fā)展不均衡,村級經營性收入集中在少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經過調查,截止2004年底,我縣村級組織經營性收入5668萬,平均農民經營性收入283元。其中延慶鎮(zhèn)農村的經營性收入4130萬,占全縣農村經營性總收入的72%,八達嶺鎮(zhèn)農村的經營性收入1313萬,占全縣農村經營性總收入23%,兩個鎮(zhèn)的經營性收入就占全縣95%以上。
               2、村級資產積累不均衡,村級組織貧富差距加大。我縣村級經濟發(fā)展不均衡,在高收入掩蓋下的是整體村級集體經濟發(fā)展后勁嚴重不足。以延慶鎮(zhèn)為例,2004年東關村的集體經營性收入1905萬元,占全鎮(zhèn)農村經營性收入的46%;全鎮(zhèn)經營性收入在100萬以上的村共8個,占全鎮(zhèn)農村的17.8%,而經營性收入累計3732萬元,占全鎮(zhèn)農村經營性總收入的90.3%。全鎮(zhèn)沒有經營性收入的村14個,占全鎮(zhèn)農村的31.1%。八達嶺鎮(zhèn)岔道村2004年經營性收入523.6,占全鎮(zhèn)經營性收入的39.9%,其中收入在100萬左右4個村,占全鎮(zhèn)農村的26%,而經營性累計1007萬元,占總收入的76.7%。
               3、村級負債普遍存在,少數村資不抵債。全縣農村累計負債2.53億元。經濟發(fā)達的農村負債經營情況正常。延慶鎮(zhèn)農村總負債9923萬,其中負債在1000萬以上的村5個,占全鎮(zhèn)農村的11%,而負債8044萬元,占總負債的81.1%。而這五個負債村的經營性收入3126萬元,占總經營性收入的75.6%。統(tǒng)計表明,我縣村級負債經營情況良好。此外,全縣共有14個村資不抵債占全縣農村的10.9%。
               二、近年來我縣村級經濟建設的幾點啟示
               近年來,各級黨組織堅定不移地帶領農民群眾貫徹執(zhí)行黨在農村的路線方針政策,特別是把發(fā)展壯大村級集體經濟作為增加農民收入,增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力,鞏固基層政權和推進農村現代化建設的一項戰(zhàn)略性措施來抓,積極探索集體經濟新的實現形式,有力地促進了村級集體經濟的發(fā)展。截止2004年,全縣農村經濟總收入72.6億元,同比增長11.9%,農民人均勞動所得7058元,同比增長12.2%。村級集體經濟年總收入在10萬之間的村111個,占全縣總數的29.5%;11萬元到100萬元之間的村69個,占18.1%;100萬元以上的村11個,占2.9%。
                  
               (一)發(fā)揮優(yōu)勢,村級集體經濟得到發(fā)展壯大。近年來,我縣絕大多數農村基層黨組織立足本村實際,利用多種途徑和手段,增加集體收入,為富裕農民、服務農民奠定了堅實的物質基礎。一是立足土地等自然資源優(yōu)勢,用足用活土地使用權,使土地等資源增值,集體增收。如延慶鎮(zhèn)的東關村、解放街等村積極探索土地使用權經營的新路子,采取了土地租賃、有償轉讓等形式,既挖掘了土地資源的潛力,又增加了農民和集體的收入。二是大力發(fā)展旅游業(yè),我縣有著得天獨厚的旅游優(yōu)勢,八達嶺鎮(zhèn)的村級組織利用這一優(yōu)勢,使集體得到了收入,農民得到了實惠。
               (二)堅持以財務公開為核心的村務公開制度,為村級經濟健康發(fā)展提供了制度保證。我縣自2003年,在逐步建立了村務公開制度的同時,實行了村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管,對村級事務形成了有力的監(jiān)督約束機制。民主理財小組負責審核財務收支,凡不合理支出堅決不準入賬,建立村級財務審計制度,確保了村級財務支出透明、合理、真實。目前,全縣所有的行政村全部成立了民主理財小組,堅持了村務公開制度,群眾滿意率達到95%以上,村級集體經濟管理已初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。
               (三)村級黨支部班子和黨員隊伍建設不斷加強,為村級集體經濟的發(fā)展提供了人才保證。堅持以黨的先進性建設為中心,充分發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用。全縣5000名50歲以下、初中以上文化的農村黨員全部參加了實用技術培訓,掌握了1-2門實用技術。全縣有農村黨員示范戶1200戶,帶動輻射農戶5000多戶;全縣為無職務黨員在環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、市場服務等設置崗位1593個,上崗黨員5800名,占無職黨員的82%。在我縣個體私營企業(yè)和合作組織負責人中有黨員1408名,經濟能人中有黨員450名,為帶動農民致富起到了模范作用。
               (四)包村工作工作為村集體經濟的發(fā)展給予有力支持。每年從縣直單位抽調專人組成包村工作隊,以實現低收入村增收、加強基層組織建設、增加村集體收入為目標,加大對全縣108個低收入村的幫扶工作力度。2004年,包村工作累計協調和投入資金1000多萬元,辦實事300多件,硬化路面63公里,幫助成立專業(yè)合作組織11個,鋪設管線3000多延長米。通過包村工作給予集體經濟發(fā)展提供了有力支持。
                     二、發(fā)展壯大村級經濟存在的問題及成因分析
               雖然近年來我縣村級集體經濟有了長足的發(fā)展,但調查中也發(fā)現了一些亟待解決的矛盾和問題,主要有以下幾個方面:
                  
               一是部分基層干部群眾思想混亂,認識程度不高。部分群眾和村干部對新形勢下要不要發(fā)展、如何發(fā)展農村集體經濟存有模糊認識,少數基層干部提起發(fā)展個體私營經濟滔滔不絕,講到發(fā)展村級集體經濟卻無話可說;有的甚至錯誤地認為,現在都是市場經濟了,集體經濟發(fā)展不發(fā)展無關大局;有的雖然認識到村級集體經濟必須堅持發(fā)展,但面臨無資金投入、無發(fā)展路子等實際困難,畏難發(fā)愁,邁不開步子;還有不少群眾集體觀念淡薄,對集體事務漠不關心,不管不問。這些模糊的、錯誤的認識,已成為制約村級集體經濟發(fā)展的重要主觀因素,導致在少數村出現了無人關心集體經濟發(fā)展、無人負責抓集體經濟的局面。
                    
               二是整體發(fā)展速度緩慢,相當一部分村集體經濟仍十分薄弱,據統(tǒng)計,全縣376個行政村中,經過調查,2004年,全縣沒有經營性收入的村172個,占全縣農村的70%。沒有從統(tǒng)計數字比較分析可以看出,我縣集體經濟發(fā)展速度還不夠快,一部分村由于地理環(huán)境制約、缺乏能人引路等因素,集體經濟不僅沒有發(fā)展,反而呈現下降趨勢;還有少數村集體經濟一片空白,成為村級集體經濟的“空殼村”,這些“空殼村”為保證村級工作的正常運轉,只得借債,逐漸背上了沉重的債務包袱。
                    
               三是因為土地政策等原因,限制了集體經濟發(fā)展整體水平的提高。農村的經濟發(fā)展離不開土地。除了部分村具備地理環(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產業(yè),集體經濟實力雄厚;相當一部分村除財政轉移支付外,無任何集體經營收入。因為土地承包期川區(qū)30年不變,山區(qū)50年不變,致使農村集體發(fā)展無處落腳。在我縣,有個村因為一戶村民的抵制,致使100畝稻田養(yǎng)蟹示范園無法落戶,失去了經濟發(fā)展的好機遇。
               受集體經濟狀況的制約,影響了構建農村和諧社會進程,影響了農村基層組織由管理型向管理-服務型的轉變。經濟基礎決定上層建筑,農村集體經濟實力薄弱,導致了村級組織沒錢興辦村級公益事業(yè)。在發(fā)展經濟上,受村級組織自身經濟條件的制約,對發(fā)展經濟的項目投入乏力,在調整農業(yè)經濟結構、提高農業(yè)科技含量,扶植村民搞規(guī);洜I過程中,缺少必要的物質支持。這在很大程度上影響了村級組織服務農村經濟發(fā)展和農民增收致富職能的發(fā)揮,降低了村級組織在農民群眾心目中的地位。
               三、發(fā)展壯大村級集體經濟實力的有效途徑
               (一)澄清模糊觀念,切實提高對發(fā)展壯大村級集體經濟重要性和緊迫性的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作實際,澄清那些只要個體私營經濟發(fā)展了,集體發(fā)展不發(fā)展無關大局等錯誤觀點,明確發(fā)展市場經濟并不是只發(fā)展個體私營經濟,要堅持以公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度;明確發(fā)展集體經濟是保證農民共同富裕,實現社會主義的本質要求的重要途徑;明確發(fā)展壯大村級集體經濟不僅僅是一個經濟問題,而且是一個重大的政治問題,關系到黨在農村的執(zhí)政地位的鞏固;明確發(fā)展壯大村級集體經濟是各級黨組織的重要職責,從而不斷深化對發(fā)展集體經濟的重要性和緊迫性的認識。
               (二)明確目標,完善政策和措施,扶植發(fā)展壯大村級集體經濟。要高度重視發(fā)展村級集體經濟工作,深入實際搞好調研,制定出有針對性、可操作性強的方法措施,對村級經濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。制定優(yōu)惠的財政政策,財政每年都要拿出專項資金,鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產品基地,提高農業(yè)比較效益,尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持?h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動,充分發(fā)揮自身技術、人才優(yōu)勢,開展智力支農活動,幫助解決發(fā)展壯大集體經濟中遇到的實際問題,促進集體和農民收入的增長。
               (三)積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在提升家庭經營的基礎上,充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經營優(yōu)勢,加強民主管理,理順分配關系,增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經濟,打破區(qū)域和所有制界限,把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來,把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結合起來,通過對傳統(tǒng)集體經濟進行股份制改造、新辦經濟實體,優(yōu)化生產要素配置,盤活存量,引進增量,不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發(fā)展新型合作經濟,引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作,發(fā)展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協會和專業(yè)中介組織,實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。努力創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設商品基地、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設帶動、招商引資帶動、扶貧開發(fā)帶動等多種模式發(fā)展農村集體經濟。
               
               (四)發(fā)展集體經濟要結合各地實際。一是因地制宜,突出特色。集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部、京冀交界、靠近公路沿線地區(qū),要鼓勵農村集體經濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設和發(fā)展商貿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),通過招商引資建造廠房、市場、商貿房和倉儲設施等二、三產業(yè)載體,發(fā)展配套服務業(yè)。二是川區(qū)要結合農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營,建設蔬菜、花卉、畜牧、水產等特色商品基地,發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。三是山區(qū)、半山區(qū),要通過參與農業(yè)基礎設施建設,創(chuàng)辦生態(tài)農業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū),采取野生資源采集地有償利用等辦法,合理開發(fā)利用林業(yè)、藥材、野生果品和野生菌類等特色產品。四是發(fā)展特色產業(yè)、組織勞務輸出,不斷帶動集體經濟發(fā)展。五是加快新農村建設步伐,在條件成熟的村開展舊村改造工作,促進村級經濟發(fā)展。
               (五)增加投入,加大對集體經濟薄弱村的扶持力度加大財政轉移支付力度?h各綜合部門要結合推進小城鎮(zhèn)建設和農村公共基礎設施建設,加大對經濟薄弱村的投入力度,區(qū)別不同情況,逐年適度增加建設項目和經費,不斷改善農村投資環(huán)境。各項專項資金直接支付到村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟經營管理站監(jiān)督使用,實行財政轉移支付資金封閉運行,任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用,確保資金足額落實到位和村工作正常運轉。同時,加大對財政轉移支付兌現工作的督查力度。同時,提高金融信貸服務水平。要加大對集體經濟發(fā)展的信貸支持力度。農村信用社要把扶持農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點,支持集體發(fā)展農產品生產、加工、銷售等企業(yè)和經濟實體。有關部門要積極協助符合條件的農村集體經濟組織,申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等用于發(fā)展。對有條件的農村集體企業(yè),要積極引導、創(chuàng)造條件,支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
               (六)采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務。全面清理鄉(xiāng)村各種債權、債務和擔保金額,對清理出的不良債務要通過多種途徑有效化解。一是對村集體因發(fā)展社會事業(yè)產生的債務,各級財政要在全面清理的基礎上,籌集一定數額的資金,有計劃地分期償還。二是積極清收歷史欠款,嚴格控制非生產性開支,把經營情況列入公開的范圍,接受群眾的監(jiān)督,確保管好、用好資產,防止流失并實現保值增值。三是興辦各種公益事業(yè)和企業(yè)要量力而行,村集體未經村民代表大會或村民大會討論通過,不得舉債建設新項目、新辦企業(yè)和經濟實體,堅決制止新的不良債務產生。
                   四、加強對農村集體經濟的法制保護。
               加強集體資產管理,完善監(jiān)督制約機制,使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發(fā)展和保護農村集體經濟的配套政策。各政府職能部門和農村經濟經營管理站,要加強對農村集體經濟的組織指導和各項服務,在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強農村執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法隊伍整體素質和水平,規(guī)范農村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察部門要加大督查力度,加強執(zhí)法監(jiān)督,嚴格查處對農村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為;禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產,切實保護農村集體經濟組織的合法權益。三是加強安全生產檢查,消除集體企業(yè)的事故隱患。
               

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