我縣農村經濟發(fā)展現狀分析與思考
我縣農村經濟發(fā)展現狀分析與思考農村集體經濟在農村經濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農村集體經濟，是深化農村改革，鞏固黨在農村基本經濟制度的必然要求；是提高農民的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；洜I的客觀需要；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現實需要。增加農村集體收入是發(fā)展農村公益事業(yè)、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民共同富裕的有效途徑。為了摸清我縣農村經濟發(fā)展的實際情況，縣三級聯創(chuàng)辦公室對我縣村級經濟狀況進行了詳細的調查和數據整理，現將村級經濟建設調研情況及相關對策思考報告如下：
一、我縣村級經濟發(fā)展的基本情況
1、村級經濟發(fā)展不均衡，村級經營性收入集中在少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經過調查，截止2004年底，我縣村級組織經營性收入5668萬，平均農民經營性收入283元。其中延慶鎮(zhèn)農村的經營性收入4130萬，占全縣農村經營性總收入的72%，八達嶺鎮(zhèn)農村的經營性收入1313萬，占全縣農村經營性總收入23%，兩個鎮(zhèn)的經營性收入就占全縣95%以上。
2、村級資產積累不均衡，村級組織貧富差距加大。我縣村級經濟發(fā)展不均衡，在高收入掩蓋下的是整體村級集體經濟發(fā)展后勁嚴重不足。以延慶鎮(zhèn)為例，2004年東關村的集體經營性收入1905萬元，占全鎮(zhèn)農村經營性收入的46%；全鎮(zhèn)經營性收入在100萬以上的村共8個，占全鎮(zhèn)農村的17.8%，而經營性收入累計3732萬元，占全鎮(zhèn)農村經營性總收入的90.3%。全鎮(zhèn)沒有經營性收入的村14個，占全鎮(zhèn)農村的31.1%。八達嶺鎮(zhèn)岔道村2004年經營性收入523.6，占全鎮(zhèn)經營性收入的39.9%，其中收入在100萬左右4個村，占全鎮(zhèn)農村的26%，而經營性累計1007萬元，占總收入的76.7%。
3、村級負債普遍存在，少數村資不抵債。全縣農村累計負債2.53億元。經濟發(fā)達的農村負債經營情況正常。延慶鎮(zhèn)農村總負債9923萬，其中負債在1000萬以上的村5個，占全鎮(zhèn)農村的11%，而負債8044萬元，占總負債的81.1%。而這五個負債村的經營性收入3126萬元，占總經營性收入的75.6%。統(tǒng)計表明，我縣村級負債經營情況良好。此外，全縣共有14個村資不抵債占全縣農村的10.9%。
二、近年來我縣村級經濟建設的幾點啟示
近年來，各級黨組織堅定不移地帶領農民群眾貫徹執(zhí)行黨在農村的路線方針政策，特別是把發(fā)展壯大村級集體經濟作為增加農民收入，增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固基層政權和推進農村現代化建設的一項戰(zhàn)略性措施來抓，積極探索集體經濟新的實現形式，有力地促進了村級集體經濟的發(fā)展。截止2004年，全縣農村經濟總收入72.6億元，同比增長11.9%，農民人均勞動所得7058元，同比增長12.2%。村級集體經濟年總收入在10萬之間的村111個，占全縣總數的29.5％；11萬元到100萬元之間的村69個，占18.1％；100萬元以上的村11個，占2.9%。
（一）發(fā)揮優(yōu)勢，村級集體經濟得到發(fā)展壯大。近年來，我縣絕大多數農村基層黨組織立足本村實際，利用多種途徑和手段，增加集體收入，為富裕農民、服務農民奠定了堅實的物質基礎。一是立足土地等自然資源優(yōu)勢，用足用活土地使用權，使土地等資源增值，集體增收。如延慶鎮(zhèn)的東關村、解放街等村積極探索土地使用權經營的新路子，采取了土地租賃、有償轉讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農民和集體的收入。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著得天獨厚的旅游優(yōu)勢，八達嶺鎮(zhèn)的村級組織利用這一優(yōu)勢，使集體得到了收入，農民得到了實惠。
（二）堅持以財務公開為核心的村務公開制度，為村級經濟健康發(fā)展提供了制度保證。我縣自2003年，在逐步建立了村務公開制度的同時，實行了村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，對村級事務形成了有力的監(jiān)督約束機制。民主理財小組負責審核財務收支，凡不合理支出堅決不準入賬，建立村級財務審計制度，確保了村級財務支出透明、合理、真實。目前，全縣所有的行政村全部成立了民主理財小組，堅持了村務公開制度，群眾滿意率達到95％以上，村級集體經濟管理已初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。
（三）村級黨支部班子和黨員隊伍建設不斷加強，為村級集體經濟的發(fā)展提供了人才保證。堅持以黨的先進性建設為中心，充分發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用。全縣5000名50歲以下、初中以上文化的農村黨員全部參加了實用技術培訓，掌握了1-2門實用技術。全縣有農村黨員示范戶1200戶，帶動輻射農戶5000多戶；全縣為無職務黨員在環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、市場服務等設置崗位1593個，上崗黨員5800名，占無職黨員的82%。在我縣個體私營企業(yè)和合作組織負責人中有黨員1408名,經濟能人中有黨員450名，為帶動農民致富起到了模范作用。
（四）包村工作工作為村集體經濟的發(fā)展給予有力支持。每年從縣直單位抽調專人組成包村工作隊，以實現低收入村增收、加強基層組織建設、增加村集體收入為目標，加大對全縣108個低收入村的幫扶工作力度。2004年，包村工作累計協調和投入資金1000多萬元，辦實事300多件，硬化路面63公里，幫助成立專業(yè)合作組織11個，鋪設管線3000多延長米。通過包村工作給予集體經濟發(fā)展提供了有力支持。
二、發(fā)展壯大村級經濟存在的問題及成因分析
雖然近年來我縣村級集體經濟有了長足的發(fā)展，但調查中也發(fā)現了一些亟待解決的矛盾和問題，主要有以下幾個方面：
一是部分基層干部群眾思想混亂，認識程度不高。部分群眾和村干部對新形勢下要不要發(fā)展、如何發(fā)展農村集體經濟存有模糊認識，少數基層干部提起發(fā)展個體私營經濟滔滔不絕，講到發(fā)展村級集體經濟卻無話可說；有的甚至錯誤地認為，現在都是市場經濟了，集體經濟發(fā)展不發(fā)展無關大局；有的雖然認識到村級集體經濟必須堅持發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子等實際困難，畏難發(fā)愁，邁不開步子；還有不少群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊的、錯誤的認識，已成為制約村級集體經濟發(fā)展的重要主觀因素，導致在少數村出現了無人關心集體經濟發(fā)展、無人負責抓集體經濟的局面。
二是整體發(fā)展速度緩慢，相當一部分村集體經濟仍十分薄弱，據統(tǒng)計，全縣376個行政村中，經過調查，2004年，全縣沒有經營性收入的村172個，占全縣農村的70%。沒有從統(tǒng)計數字比較分析可以看出，我縣集體經濟發(fā)展速度還不夠快，一部分村由于地理環(huán)境制約、缺乏能人引路等因素，集體經濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現下降趨勢；還有少數村集體經濟一片空白，成為村級集體經濟的“空殼村”，這些“空殼村”為保證村級工作的正常運轉，只得借債，逐漸背上了沉重的債務包袱。
三是因為土地政策等原因，限制了集體經濟發(fā)展整體水平的提高。農村的經濟發(fā)展離不開土地。除了部分村具備地理環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，集體經濟實力雄厚；相當一部分村除財政轉移支付外，無任何集體經營收入。因為土地承包期川區(qū)30年不變，山區(qū)50年不變，致使農村集體發(fā)展無處落腳。在我縣，有個村因為一戶村民的抵制，致使100畝稻田養(yǎng)蟹示范園無法落戶，失去了經濟發(fā)展的好機遇。
受集體經濟狀況的制約，影響了構建農村和諧社會進程，影響了農村基層組織由管理型向管理-服務型的轉變。經濟基礎決定上層建筑，農村集體經濟實力薄弱，導致了村級組織沒錢興辦村級公益事業(yè)。在發(fā)展經濟上，受村級組織自身經濟條件的制約，對發(fā)展經濟的項目投入乏力，在調整農業(yè)經濟結構、提高農業(yè)科技含量，扶植村民搞規(guī)�；洜I過程中，缺少必要的物質支持。這在很大程度上影響了村級組織服務農村經濟發(fā)展和農民增收致富職能的發(fā)揮，降低了村級組織在農民群眾心目中的地位。
三、發(fā)展壯大村級集體經濟實力的有效途徑
（一）澄清模糊觀念，切實提高對發(fā)展壯大村級集體經濟重要性和緊迫性的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作實際，澄清那些只要個體私營經濟發(fā)展了，集體發(fā)展不發(fā)展無關大局等錯誤觀點，明確發(fā)展市場經濟并不是只發(fā)展個體私營經濟，要堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；明確發(fā)展集體經濟是保證農民共同富裕，實現社會主義的本質要求的重要途徑；明確發(fā)展壯大村級集體經濟不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題，關系到黨在農村的執(zhí)政地位的鞏固；明確發(fā)展壯大村級集體經濟是各級黨組織的重要職責，從而不斷深化對發(fā)展集體經濟的重要性和緊迫性的認識。
（二）明確目標，完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級集體經濟。要高度重視發(fā)展村級集體經濟工作，深入實際搞好調研，制定出有針對性、可操作性強的方法措施，對村級經濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。制定優(yōu)惠的財政政策，財政每年都要拿出專項資金，鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產品基地，提高農業(yè)比較效益，尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持�？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動，充分發(fā)揮自身技術、人才優(yōu)勢，開展智力支農活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。
（三）積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在提升家庭經營的基礎上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經營優(yōu)勢，加強民主管理，理順分配關系，增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經濟，打破區(qū)域和所有制界限，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結合起來，通過對傳統(tǒng)集體經濟進行股份制改造、新辦經濟實體，優(yōu)化生產要素配置，盤活存量，引進增量，不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發(fā)展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協會和專業(yè)中介組織，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。努力創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設商品基地、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設帶動、招商引資帶動、扶貧開發(fā)帶動等多種模式發(fā)展農村集體經濟。
（四）發(fā)展集體經濟要結合各地實際。一是因地制宜，突出特色。集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部、京冀交界、靠近公路沿線地區(qū)，要鼓勵農村集體經濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設和發(fā)展商貿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過招商引資建造廠房、市場、商貿房和倉儲設施等二、三產業(yè)載體，發(fā)展配套服務業(yè)。二是川區(qū)要結合農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，建設蔬菜、花卉、畜牧、水產等特色商品基地，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。三是山區(qū)、半山區(qū)，要通過參與農業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)辦生態(tài)農業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林業(yè)、藥材、野生果品和野生菌類等特色產品。四是發(fā)展特色產業(yè)、組織勞務輸出，不斷帶動集體經濟發(fā)展。五是加快新農村建設步伐，在條件成熟的村開展舊村改造工作，促進村級經濟發(fā)展。
（五）增加投入，加大對集體經濟薄弱村的扶持力度加大財政轉移支付力度�？h各綜合部門要結合推進小城鎮(zhèn)建設和農村公共基礎設施建設，加大對經濟薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設項目和經費，不斷改善農村投資環(huán)境。各項專項資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟經營管理站監(jiān)督使用，實行財政轉移支付資金封閉運行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實到位和村工作正常運轉。同時，加大對財政轉移支付兌現工作的督查力度。同時，提高金融信貸服務水平。要加大對集體經濟發(fā)展的信貸支持力度。農村信用社要把扶持農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點，支持集體發(fā)展農產品生產、加工、銷售等企業(yè)和經濟實體。有關部門要積極協助符合條件的農村集體經濟組織，申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等用于發(fā)展。對有條件的農村集體企業(yè)，要積極引導、創(chuàng)造條件，支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
（六）采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務。全面清理鄉(xiāng)村各種債權、債務和擔保金額，對清理出的不良債務要通過多種途徑有效化解。一是對村集體因發(fā)展社會事業(yè)產生的債務，各級財政要在全面清理的基礎上，籌集一定數額的資金，有計劃地分期償還。二是積極清收歷史欠款，嚴格控制非生產性開支，把經營情況列入公開的范圍，接受群眾的監(jiān)督，確保管好、用好資產，防止流失并實現保值增值。三是興辦各種公益事業(yè)和企業(yè)要量力而行，村集體未經村民代表大會或村民大會討論通過，不得舉債建設新項目、新辦企業(yè)和經濟實體，堅決制止新的不良債務產生。
四、加強對農村集體經濟的法制保護。
加強集體資產管理，完善監(jiān)督制約機制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發(fā)展和保護農村集體經濟的配套政策。各政府職能部門和農村經濟經營管理站，要加強對農村集體經濟的組織指導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強農村執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質和水平，規(guī)范農村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察部門要加大督查力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處對農村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為；禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產，切實保護農村集體經濟組織的合法權益。三是加強安全生產檢查，消除集體企業(yè)的事故隱患。
【我縣農村經濟發(fā)展現狀分析與思考】相關文章：
我縣農村實用人才隊伍的現狀與思考08-12
關于農村集體經濟發(fā)展的現狀與思考08-12
關于我縣農村經濟發(fā)展環(huán)境問題的調查與思考08-12
關于我縣農村經濟發(fā)展環(huán)境問題的調查與思考08-15
我縣非公經濟發(fā)展的現狀問題與措施08-16
我縣非公經濟發(fā)展的現狀問題與措施08-15
我縣農村用藥情況的調查與思考08-12
我縣農村公路養(yǎng)護的思考08-12