關于全市農村五大產業(yè)鏈建設情況的調研報告
關于全市農村五大產業(yè)鏈建設情況的 調研報告 濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室 李長江 為全面系統(tǒng)掌握農村五大產業(yè)鏈建設情況，深入分析發(fā)展中存在的突出問題，研究探索進一步加快發(fā)展的對策措施，促進農業(yè)增效、農民增收，根據市領導要求，市農業(yè)產業(yè)化辦公室組織市直有關部門和縣市區(qū)，自10月中旬至10月底歷時20天，采取全面調查與重點調查相結合的方式，通過聽匯報、召開座談分析會、解剖典型、走訪企業(yè)和農戶等形式，進行了專題調查。現將調查情況綜合分析報告如下： 一、建設情況與成效 （一）基本情況 調查情況表明，去年以來，全市各級認真貫徹落實市委、市政府關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)經營的重大決策部署，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以結構調整為主線，以農業(yè)產業(yè)化經營為重點，明確主攻方向，把握關鍵環(huán)節(jié)，狠抓措施落實，全市以畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和農村勞務經濟為主的農村五大產業(yè)鏈建設穩(wěn)步發(fā)展，結構調整深入推進，區(qū)域主導產業(yè)快速發(fā)展，生產基地規(guī)模不斷膨脹，龍頭企業(yè)帶動能力逐步增強，目前市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)和農村經濟產業(yè)化發(fā)展的框架格局初步形成。綜合調查的情況主要有以下幾個特點： 1、畜禽產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。抓住畜產品價格攀升機遇，克服高致病性禽流感影響，以優(yōu)化畜禽飼養(yǎng)結構、擴大規(guī)模養(yǎng)殖為重點，走小規(guī)模大群體與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場區(qū)并重之路，進一步加快畜牧產業(yè)發(fā)展。以兗州綠源、嘉隆公司，梁山農家樂、科龍公司、臻嘉公司和濟寧維維集團、鄒城呱呱鴨等為龍頭，以規(guī)模養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、肉牛和奶牛養(yǎng)殖場戶為基地的畜禽養(yǎng)殖加工產業(yè)鏈，不斷延伸。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達到1260余處，養(yǎng)殖專業(yè)戶8.1萬戶；年出欄千頭的肉�；亍⒋鏅�500頭的奶�；亍⒛瓿鰴谇ь^的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖場分別達到39處、25處和250處；年出欄萬只的肉鴨、出欄2萬只的肉雞養(yǎng)殖場和年存欄千只的蛋鴨大戶、存欄千只的蛋雞大戶分別達到860處、751 處和6145戶、3750戶。1－9月份，全市牛、羊、生豬、家禽出欄量分別達到19.3萬頭、384.2萬只、407.7萬頭和7470.6萬只，同比增長分別為0.3％、-4％、-1.8％和8.2％；奶牛存欄量達到1.7萬頭，增長3％；肉、蛋、奶產量分別達到47.2萬噸、31.1萬噸、和35.2萬噸，同比增長分別為1％、3.1％、57％ 。 漁業(yè)產業(yè)呈現出快速發(fā)展勢頭。以微山漁湖產品綜合加工場、市內外名優(yōu)產品市場為龍頭，以湖區(qū)、庫區(qū)、塌陷區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖戶為基地，抓住水豐質優(yōu)、水產品價格居高的機遇，堅持以優(yōu)化結構、擴大養(yǎng)殖面積為重點，加快漁業(yè)發(fā)展。1-9月份，全市養(yǎng)殖面積達到63萬畝，同比增加10萬畝；水產品產量達到15萬噸，同比增長10%；百畝以上規(guī)模養(yǎng)殖基地達到539處，養(yǎng)殖面積23.8萬畝。 2、林果產業(yè)亮點頻呈。各級以實施林業(yè)重點工程為抓手，加快林果產業(yè)發(fā)展步伐，特別是苗木花卉、速生林、干雜果和小水果經濟林、林下綜合種養(yǎng)等已成為新一輪農業(yè)結構調整的亮點。以任城李苗木市場、楊橋和吉洋花卉公司、濟寧農業(yè)高新技術示范園、兗州太陽紙業(yè)、任城蘭氏木業(yè)等龍頭企業(yè)為主，以苗木花卉、速生豐產林、干雜果和小水果基地為依托，林果產業(yè)鏈不斷延伸。今年完成造林56萬畝，同比增加11萬畝。其中新發(fā)展經濟林15萬畝，速生豐產用材林41萬畝，苗木花卉15.3萬畝。目前，全市已形成以任城、兗州為主的全市23多萬畝苗木花卉基地，其中200畝以上規(guī)�；�277處，面積8萬畝；以兗州、汶上、泗水、梁山、嘉祥為主的100萬畝速生豐產林基地，以鄒城、泗水、曲阜為主的90萬畝經濟林和17.3萬畝干雜果基地。 3、瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)結構調優(yōu)。全市各級把以瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油為主的高效農業(yè)，作為種植業(yè)結構調整的突出重點，品種品質結構不斷優(yōu)化，基地規(guī)模膨脹，優(yōu)勢特色凸顯。今年全市糧食作物中優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米面積分別達到250萬畝、100萬畝，分別占總面積的68％、35％。以瓜菜、棉花、花生為主的經濟作物面積達到645.1萬畝，比上年增加32.3萬畝。其中瓜菜面積381.2萬畝，比上年增加33.2 萬畝；棉花面積154.4 萬畝，增加5.1萬畝； 花生面積93.0 萬畝，減少4萬畝。全市種植業(yè)結構層次進一步提升，糧經種植比由上年的58：42調整到今年的55：45，特別是以保護地蔬菜、大蒜、圓蔥、西瓜為主的無公害綠色瓜菜、以甜葉菊、中藥材、蘆筍、食用菌為主的特色產業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域特色產業(yè)規(guī)模基地不斷膨脹，帶狀經濟特征凸顯。全市以金鄉(xiāng)大蒜和魚臺陳集圓蔥專業(yè)批發(fā)市場、任城華仙集團、鄒城華源公司、曲阜圣地藥業(yè)及以菱花、雪花味精和華龍、正龍、華豐方便面生產企業(yè)等為龍頭，帶動形成了以金鄉(xiāng)、魚臺為主的90萬畝大蒜和25萬畝圓蔥種植基地，以泗水鎮(zhèn)、楊柳為中心的10萬畝優(yōu)質西瓜基地，以鄒城、泗水為中心的11萬畝土豆基地，以任城南張為中心的3萬畝甜葉菊基地，以魚臺王魯、鄒城平陽寺為中心的130萬平方米的食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉(xiāng)胡集、嘉祥金屯為中心的5萬畝甜瓜基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為主的5萬畝蘆筍種植基地，以兗州、汶上、梁山為主的250萬畝優(yōu)質專用小麥和100萬畝優(yōu)質玉米基地。 4、農村勞務產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市以“百萬農民大轉移”為目標，以組織實施農村勞動力“東接西送、南上北下、技能培訓”三大工程為重點，以健全服務網絡、強化培訓為手段，加快勞務輸出基地建設，進一步加快農村勞動力跨區(qū)域就業(yè)步伐，形成了泗水、梁山、汶上等一批境內外勞務輸出基地。截至9月底，全市轉移到二三產業(yè)的農村勞動力達到144.6萬人，比上年底新增24.6萬人，占農村勞動力的43％。其中就近就地轉移74.7萬人，同比增加13.5萬人；縣外輸出69.9萬人，增加11.1萬人，年創(chuàng)勞務收入42億元；境外輸出1821人，增加231人，年創(chuàng)勞務收入近億元。 5、農業(yè)龍頭企業(yè)建設取得新的進展。為延伸做強農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，近年來，全市各級從引導企業(yè)加快科技和體制創(chuàng)新、加快標準化生產基地建設、完善利益分配機制、進行貸款貼息等方面進行扶持，農業(yè)龍頭企業(yè)建設取得新的進展。目前，全市農產品加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展到810家，年銷售收入190多億元。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到220余家，其中年銷售收入5000萬元以上的52家，億元以上的32家；帶動和輻射種植基地320萬畝，養(yǎng)殖基地4500萬頭只，帶動農戶76萬戶，全市已有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業(yè)化經營。 （二）初步成效 調查結果表明，近兩年來的農村五大產業(yè)鏈建設的大力度推進和實施，已取得明顯的初步成效。 一是促進了農民群眾思想觀念的轉變。五大產業(yè)鏈建設過程中，通過各級大力度的宣傳發(fā)動、典型示范引導、組織外出參觀學習等多種形式，使廣大農民群眾的思想觀念和思維方式發(fā)生了深刻變化，農民群眾的市場意識、競爭意識、風險意識都有了明顯增強，對通過結構調整和產業(yè)化經營增收致富的欲望非常強烈，許多農民主動接受調整、積極參與調整。 二是加快了農村工作方式的創(chuàng)新。五大產業(yè)鏈建設是新時期農村工作方式的重大創(chuàng)新，特別是通過建立“硬約束、嚴考核、重激勵”責任落實機制，使各級對農業(yè)和農村經濟發(fā)展由過去的行政命令式的一般性號召逐步轉向目標明確、責任落實，更具約束力和可操作性。同時，對各級干部的執(zhí)政理念和服務方式提出了新的更高要求，對落實科學發(fā)展觀、抓好第一要務、解決“三農”問題、促進農民增收找到了現實路徑。 三是推進了農業(yè)產業(yè)化經營。五大產業(yè)鏈建設過程是農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提升的過程。產業(yè)鏈建設發(fā)展過程中，農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大、農業(yè)和農村經濟結構的不斷調整優(yōu)化、農產品生產基地的培植發(fā)展、農村合作經濟組織的發(fā)育，都使農業(yè)和農村經濟發(fā)展逐步向現代化、市場化、產業(yè)化方向邁進，客觀上促進了農業(yè)產業(yè)化水平的提升。目前，我市畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟五大主導產業(yè)，對龍頭企業(yè)和市場的依賴程度越來越大，產業(yè)化發(fā)展的趨勢日漸凸顯。 四是加快了特色主導產業(yè)基地的發(fā)展和規(guī)模膨脹。五大產業(yè)鏈建設對農產品生產基地建設提出了新的更高要求，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)既要要求有穩(wěn)定可靠的原料基地來源，又要滿足標準化、批量化需求，從而推動和加快了農產品特色主導產業(yè)基地的發(fā)展和膨脹。近兩年來，全市農業(yè)結構調整步伐明顯加快，優(yōu)勢農產品和特色農產品基地不斷發(fā)展壯大，是農村產業(yè)鏈建設推進的必然結果。目前，我市畜禽產業(yè)鏈中的規(guī)�；B(yǎng)殖場區(qū)建設和養(yǎng)殖大戶培植特別是奶牛養(yǎng)殖新興產業(yè)的發(fā)展，林果產業(yè)鏈中的苗木花卉基地、速生豐產林基地和經濟基地建設，瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)鏈的集約化、規(guī)�；藴驶亟ㄔO，以及農村勞動力跨區(qū)域就業(yè)服務培訓基地壯大，在較大程度上是五大產業(yè)鏈建設快速推進的結果。金鄉(xiāng)大蒜產業(yè)在大蒜專業(yè)批發(fā)市場的帶動下逐步發(fā)展形成了全縣60萬畝、輻射周邊地區(qū)40多萬畝的大蒜生產基地；魚臺圓蔥產業(yè)在陳集圓蔥專業(yè)批發(fā)市場的帶動下形成了全縣13萬畝，帶動周邊10多萬畝的圓蔥種植基地；全市苗木、中藥材、蘆筍等特色產業(yè)，分別在李營苗木專業(yè)市場和協(xié)會、曲阜圣地藥材公司和德龍公司等龍頭帶動下，培植發(fā)展形成了10萬畝的苗木、6萬畝的中藥材和5萬畝的蘆筍特色種植基地。 五是促進了農業(yè)增效和農民增收。五大產業(yè)鏈建設的實施，促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展整體素質的提高、農業(yè)效益增加，對農民收入增長的拉動作用十分顯著。據調查統(tǒng)計分析，2004年1－9月，全市農民人均現金收入達到3019.75元，比上年增加544.76元，增長22.0%，增幅高達2位數，為近年來增幅最大的一年。從農民收入增長的構成看，農村五大產業(yè)體鏈建設收入成為全市農民收入的重要組成部分和增長點。全市農民人均現金收入3019.75元中直接來自五大產業(yè)的收入達到1885.58元，占62.4％；增加422.51元，對農民人均現金收入增長的貢獻率達到77.6％。其中，瓜菜和糧棉油產業(yè)、林果產業(yè)、畜禽產業(yè)、漁業(yè)和勞務產業(yè)分別達到1067.79元、29.8元、351.52元、77.73元和358.74元，占農民人均現金收入的比重分別達到35.4％、1.0％、11.6％、2.6％和11.9％，同比增長37.3％、32.7％、6.8％、21.2％和33.1％；對農民人均現金收入增長的貢獻率分別達到53.3％、1.4％、4.1％、2.5％和16.4％。如果再加上來自二三產業(yè)農產品加工、貯藏、運銷、服務業(yè)延伸效益等間接性收入，農村五大產業(yè)鏈建設對農民收入增長的貢獻更大。農民收入來自五大產業(yè)部分的增加，主要是五大產業(yè)鏈建設促進了農村經濟結構優(yōu)化、亮點增多、效益提高。農業(yè)豐產豐收、農產品價格上揚、降稅和糧食直補等惠農政策也在一定程度上拉動了農民增收。 二、主要工作與經驗 （一）主要工作 1、抓規(guī)劃布局，科學指導產業(yè)鏈建設。為培育壯大區(qū)域主導產業(yè)、加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，市里在充分調查研究、科學論證的基礎上，根據我市農村經濟發(fā)展的實際，借鑒外地成功經驗，對全市農村產業(yè)資源進行整合和布局，作出了全市實施農村五大產業(yè)體鏈建設的決策部署，出臺了《關于培育壯大五大產業(yè)體系加快農業(yè)產業(yè)化經營的意見》，明確了產業(yè)體系建設的總體思路、規(guī)劃布局、發(fā)展目標和政策措施，制定了《任務目標分解落實方案》，把任務目標分解到各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門。各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門按照全市產業(yè)鏈建設的總體要求，立足本地實際和部門職責,制定實施意見和工作方案，對目標任務進行細化分解，對工作重點進行明確，對工作措施進行強化，對領導責任進行落實。規(guī)劃的制定并落實，科學指導全市農村五大產業(yè)鏈建設穩(wěn)步推進。 2、抓宣傳發(fā)動，輿論引導產業(yè)鏈建設。為充分調動農村產業(yè)鏈建設主體龍頭企業(yè)、生產基地、農村合作經濟組織和農民的積極性，各級通過電視、廣播、報紙開辟專欄；層層召開會議，部署發(fā)動；外出參觀學習，開闊思路；舉辦專題報告會，現身說法等多種形式，大張旗鼓地宣傳農村五大產業(yè)鏈建設的重大意義、建設的任務目標和各級的扶持政策措施。充分利用加快結構調整、實施農業(yè)產業(yè)化經營增收致富的典型，激發(fā)廣大干部群眾的參與農業(yè)產業(yè)化經營的熱情。兗州、任城舉辦農業(yè)產業(yè)化經營培訓班，請龍頭企業(yè)和協(xié)會負責人講座，宣講產業(yè)化經營的重大意義和有關知識；鄒城、泗水、嘉祥召開10萬人多人參加的農業(yè)結構調整動員大會，對結構調整進行動員和部署；任城、魚臺、汶上組織由農業(yè)專家和致富典型參加的農業(yè)結構調整工巡回報告團進村入戶宣講。據初步統(tǒng)計，去年以來，全市組織外出參觀考察3萬余人次，舉辦專題報告會1300場次，發(fā)放致富典型和效益分析表8.5萬冊（張）。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，充分調動了產業(yè)鏈建設各主體的積極性，營造了農村五大產業(yè)鏈建設的濃厚氛圍。 3、抓典型示范，帶動促進產業(yè)鏈建設。為充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，加快全市農村五大產業(yè)鏈建設快速發(fā)展，各級都總結推廣了一大批產業(yè)鏈建設不同方面的典型，通過召開現場觀摩會、新聞媒介和《農業(yè)產業(yè)化》簡報等多種方式進行了推廣。去年以來，市和各縣市區(qū)先后總結推廣了兗州、鄒城完善龍頭企業(yè)與基地農戶利益關系加快畜禽、林果、食用菌產業(yè)化經營，泗水大棚西瓜設施化、規(guī)�；�、標準化種植，金鄉(xiāng)、魚臺依靠專業(yè)批發(fā)市場帶動建設發(fā)展大蒜、圓蔥種植基地，任城李營發(fā)揮協(xié)會作用建設苗木種植基地，梁山官驛林下養(yǎng)殖提高農業(yè)綜合效益，汶上搭建平臺促進龍頭企業(yè)和合作經濟組織與農戶有效對接、發(fā)展訂單農業(yè)等方面的典型。這些不同類型典型的總結、宣傳、推廣，對全市農村五大產業(yè)鏈建設產生了明顯的帶動效應。 4、抓配套服務，合力拉動產業(yè)鏈建設。圍繞加快產業(yè)鏈建設發(fā)展，各級從解決制約產業(yè)鏈建設的突出問題入手，切實做好市場營銷、訂單生產、培訓指導、資金協(xié)調、土地調整等項服務工作，合力拉動產業(yè)鏈快速發(fā)展。一是開拓市場，大力發(fā)展訂單農業(yè)。今年全市農業(yè)結構調整中，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織與農戶簽訂購銷合同，發(fā)展訂單種植200多萬畝，訂單養(yǎng)殖4000多萬頭只。任城喻屯鎮(zhèn)組織機關干部進駐大中城市，幫助農民銷售甜瓜，爭取到大量客戶和訂單，收到良好效果。二是制定政策，扶持農業(yè)結構調整。市財政每年拿出4000萬元用于扶持7個經濟基礎薄弱縣農業(yè)產業(yè)化經營；各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力十分緊張的情況下，拿出2億多元專項資金對生產基地、種養(yǎng)大戶和產業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點扶持，并對鄉(xiāng)村干部制定了獎勵政策。三是搞好服務，切實解決好產業(yè)鏈建設中的信息、技術、資金、土地等實際困難問題。各級實行產前重抓信息和土地流轉服務，產中重抓技術和管理，產后重抓流通和市場營銷，全程重抓資金扶持和協(xié)調服務。據統(tǒng)計，今年以來圍繞五大產業(yè)鏈建設，全市開展各類技術培訓600多期，培訓人員6萬余人次；協(xié)調龍頭企業(yè)和農戶結構調整貸款資金7億多元；采取租賃、置換、承包等形式，調整流轉土地65萬畝。 5、抓督導調度，強力推動產業(yè)鏈建設。一是健全機構。市里成立了農業(yè)產業(yè)化工作領導小組和專門辦公室，負責日常調度管理和協(xié)調指導。各縣市區(qū)和各有關部門都建立健全了相應的組織領導體系、具體辦事機構和工作運行機制、考核獎懲機制，實行一個產業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實施辦法，為產業(yè)鏈建設提供強有力組織保障。二是落實責任。各級把產業(yè)鏈建設作為農業(yè)和農村經濟工作的重中之重，放到突出位置，并建立了嚴格的包保責任，一級抓一級，層層抓落實，實行重激勵、硬約束、嚴考核。三是實行嚴格督導調度。對五大產業(yè)鏈建設的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，實行主要領導親自調度和督導。在今年秋季農業(yè)結構調整的關鍵時期，市委、市政府連續(xù)多次召開專題會議進行部署安排；泗水、嘉祥、梁山等縣委、縣政府主要領導直接調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，收到良好效果。健全的組織機構、嚴格的責任落實、強力的督導調度，促進了農村五大產業(yè)鏈建設的發(fā)展。 （二）基本經驗 調查結果顯示，全市農村五大產業(yè)鏈建設進展順利，并取得明顯的成效。認真回顧總結近兩年的發(fā)展實踐，我們深刻認識并體會到加快推進農村五大產業(yè)鏈建設，必須牢牢把握好以下四點：一是須堅持走產業(yè)化發(fā)展的路子。農村五大產業(yè)鏈建設，實質上就是在整合農村產業(yè)資源的基礎上，把產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)有機結合起來，通過產業(yè)鏈條的拉長和壯大，提高農產品附加值和綜合效益。這是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的成功之路，必須長期堅持。二是必須建立強有力的組織保障體系和嚴格的考核獎懲機制。實踐證明，建設五大產業(yè)鏈是一項復雜的系統(tǒng)工程。在當前市場經濟體制還不健全的情況下，更要注重發(fā)揮好政府的調控和引導職能，搞好規(guī)劃布局、制定扶持政策、強力組織推動。去年以來全市農村五大產業(yè)鏈建設成績的取得，主要得益于健全的組織機構、嚴格的考核獎勵和采取的一系列強有力的行政推動措施。三是必須堅持加大政策扶持力度。農業(yè)是弱質產業(yè)，自身積累發(fā)展差，單純依靠市場機制不可能實現農村產業(yè)鏈建設的快速健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制和政府調控“兩只手”的作用，特別是按照科學發(fā)展觀和新階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過調整國民收入分配和財政支出結構，采取多種有效方式，不斷加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品生產基地和農戶的扶持力度，推動農業(yè)產業(yè)化水平快速提升。四是必須抓住并突出龍頭企業(yè)和合作經濟組織建設這個關鍵。龍頭企業(yè)通市場、聯(lián)基地、帶農戶，是農業(yè)產業(yè)化經營的核心和關鍵環(huán)節(jié)，農村合作經濟組織是有效提高農業(yè)生產組織化程度，引領分散農民進入大市場的有效途徑。一個好的龍頭企業(yè)和合作經濟組織就能夠帶動一個大基地，開拓一個大市場，富裕一方老百姓。抓住農業(yè)龍頭企業(yè)和合作經濟組織這個核心和關鍵，就抓住了農村五大產業(yè)體鏈建設的主要矛盾和工作的切入點。 三、存在問題與分析 近兩年來，全市農村五大產業(yè)鏈建設取得明顯成效，有力推動了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展。但是，就總體講所取得的成效只是初步的、階段性的，發(fā)展中存在的結核層次低、產業(yè)鏈條短、區(qū)域特色不突出、比較效益差的問題還比較突出，工作中還存在著一些亟待解決的問題和不足。 一是農業(yè)經濟結構層次偏低。主要是產業(yè)產品結構、加工經營結構和勞動力就業(yè)結構不合理。在大農業(yè)結構中，林牧漁業(yè)產值所占比重不到50％；在農產品結構上，大路貨、粗放型農產品多，準化化、設施化、高值高效產品少；在區(qū)域布局結構上，特色不明顯，主導產業(yè)不突出，集中連片規(guī)模發(fā)展數量少，區(qū)域間結構雷同化明顯；在農產品加工結構上，初級產品、粗加工、低附加值產品多，精深加工、高附加值產品少；在農村勞動力就業(yè)結構中，轉移到二三產業(yè)的僅40％左右，仍有大量富裕勞動力滯留在農業(yè)和農村內部，農村人均資源量少，制約了農業(yè)勞動生產率、土地產出率提高和農民收入增長。 二是農業(yè)產業(yè)鏈條短、產品附加值低。農業(yè)產業(yè)化水平低，主要是對區(qū)域經濟發(fā)展帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、檔次低。在全省217家國家和省級重點龍頭企業(yè)中，我市僅9家，且多是糧油加工型，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)接機制不健全，龍頭企業(yè)與生產基地和農戶之間多是市場買斷關系，經濟利益聯(lián)接不緊密。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)家隊伍素質有待于提高，特別是在法律法規(guī)、外經貿、現代市場營銷和管理等知識方面確有較大差距和欠缺，亟待加強。龍頭企業(yè)對農業(yè)結構調整和農民增收的帶動能力還不夠強。 三是農業(yè)標準化水平低、外向度不高。全市農業(yè)標準化工作起步較晚，農民群眾的標準化意識還不夠強；農業(yè)標準化生產基地建設步伐滯后，與國內外市場需要有較大差距；農產品質量標準體系、監(jiān)測檢驗體系和質量認證體系還很不健全。農業(yè)外向型經濟發(fā)展緩慢，農產品出品創(chuàng)匯規(guī)模小、水平低，且品種單一。全市農產品年出口創(chuàng)匯額僅占全省的1／40左右，與我們農業(yè)大市的地位極不相稱。 四是農產品市場體系和農民合作經濟組織發(fā)育滯后。這已成為制約農業(yè)市場競爭力提升的障礙性因素。主要是農產品市場體系和農業(yè)信息服務體系不完善。農產品市場基礎設施建設薄弱，市場規(guī)范化程度不高，市場營銷方式和手段落后。功能完備的農產品市場信息交換平臺和上下貫通、左右相聯(lián)的市場信息網絡尚未形成。農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍發(fā)展緩慢，千家萬戶分散經營與千變萬化的大市場難以有效對接，農業(yè)產業(yè)化經營缺乏有效中介載體，農民生產經營的組織化程度低，規(guī)避和降低市場風險的能力弱，市場交易成本高、競爭力不強。 五是農村產業(yè)鏈建設的支持保障體系不完備。農業(yè)技術推廣體系薄弱，尤其是基層農技部門普遍存在著人員老化、知識老化、設施陳舊、經費無保障的現象；在農業(yè)龍頭企業(yè)建設、農業(yè)標準化基地建設、農村合作經濟組織建設、農業(yè)高新技術采用、設施農業(yè)發(fā)展上政府引導和財政支持力度不夠；農業(yè)結構調整風險防范化解機制不健全；同時，制約農村產業(yè)鏈建設發(fā)展的土地流轉、勞動力轉移、科技推廣、資金需求等制約因素還比較突出，農村生產要素的合理流動和農業(yè)資源的優(yōu)化配置還不夠充分。 上述問題的存在既是農業(yè)和農村經濟發(fā)展長期矛盾積累的體現，也是相對滯后的農村改革與市場經濟接軌碰撞的必然結果，既有政策性、體制性原因的影響，也有觀念性、職能型因素的制約。綜合分析，主要是長期城鄉(xiāng)分割二元體制，致使對農業(yè)、農村和農民長期投入不足，制約了農業(yè)自身積累、發(fā)展能力的提高；農民受長期傳統(tǒng)小農意識的影響，小成即滿、小富即安，主動適應市場、參與市場的意識淡薄；農業(yè)農村基礎設施建設薄弱，農民抵御自然和市場風險的能力不強。這充分說明推進農村五大產業(yè)鏈建設的艱巨性、復雜性和長期性。 四、工作對策與建議 當前，我市農村五大產業(yè)鏈建設已進入從點上突破、量的發(fā)展到面上推進、質的提高的發(fā)展新階段，面對新形勢、新任務，必須以新思路、新舉措，強力推動農村五大產業(yè)鏈建設向縱深發(fā)。工作中必須突出抓好以下幾個方面： （一）以農村五大產業(yè)鏈建設為主線，深入推進結構調整。圍繞市委、市政府確定的五大產業(yè)鏈建設目標，堅定不移、堅持不懈地推進農業(yè)結構調整向縱深發(fā)展，力爭在“調深、調優(yōu)、調高、調外、調強”上盡快實現突破。在發(fā)展方向上，重點圍繞區(qū)域布局結構、品種品質結構、加工流通和生產經營結構的調整優(yōu)化，著力構筑農村五大產業(yè)體系區(qū)域產業(yè)規(guī)模化、優(yōu)質專用標準化和高產高效產業(yè)化發(fā)展格局，逐步形成全市各具特色的帶狀版塊農村經濟發(fā)展格局。在發(fā)展路子上，圍繞提高產業(yè)聚集度和產品規(guī)模，主導產業(yè)和重點產品，從培植專業(yè)戶、專業(yè)村和示范園區(qū)開始，通過示范帶動，逐步形成各具特色的專業(yè)經濟區(qū)、專業(yè)經濟帶和專業(yè)經濟群。在發(fā)展重點上，扶持東部山區(qū)大力發(fā)展林果產業(yè)帶；湖區(qū)、灘區(qū)、煤礦塌陷區(qū)大力發(fā)展?jié)O湖產業(yè)帶；城市近郊大力發(fā)展苗木花卉和瓜菜產業(yè)帶；中部平原發(fā)展設施瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)帶，特別是以金鄉(xiāng)、魚臺為主的大蒜和圓蔥產業(yè)帶；西部牛羊和中部優(yōu)質生豬與家禽業(yè)畜牧飼養(yǎng)產業(yè)帶；國道、省道干線公路沿線的速生豐產林產業(yè)帶；以泗水、梁山勞務輸出基地，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的格局。 （二）以實施標準化生產為支撐，提升農產品質量檔次。把加快推進農業(yè)標準化生產放在農村五大產業(yè)鏈建設的突出位置，進一步加大力度，強化措施，力爭在較短時期內實現突破。以加快全市農產品質量標準體系、農產品監(jiān)測檢驗體系和農產品質量認證體系建設為重點，盡快制定發(fā)布一批農產品地方標準，建設認定一批國家級、省級農業(yè)標準化龍頭企業(yè)
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