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全市農村五大產業(yè)鏈建設情況的調研報告

時間:2023-02-24 14:11:57 調研報告

關于全市農村五大產業(yè)鏈建設情況的調研報告

  關于全市農村五大產業(yè)鏈建設情況的 調研報告 濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室  李長江     為全面系統(tǒng)掌握農村五大產業(yè)鏈建設情況,深入分析發(fā)展中存在的突出問題,研究探索進一步加快發(fā)展的對策措施,促進農業(yè)增效、農民增收,根據市領導要求,市農業(yè)產業(yè)化辦公室組織市直有關部門和縣市區(qū),自10月中旬至10月底歷時20天,采取全面調查與重點調查相結合的方式,通過聽匯報、召開座談分析會、解剖典型、走訪企業(yè)和農戶等形式,進行了專題調查。現將調查情況綜合分析報告如下: 一、建設情況與成效 (一)基本情況 調查情況表明,去年以來,全市各級認真貫徹落實市委、市政府關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)經營的重大決策部署,緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強目標,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以結構調整為主線,以農業(yè)產業(yè)化經營為重點,明確主攻方向,把握關鍵環(huán)節(jié),狠抓措施落實,全市以畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和農村勞務經濟為主的農村五大產業(yè)鏈建設穩(wěn)步發(fā)展,結構調整深入推進,區(qū)域主導產業(yè)快速發(fā)展,生產基地規(guī)模不斷膨脹,龍頭企業(yè)帶動能力逐步增強,目前市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)和農村經濟產業(yè)化發(fā)展的框架格局初步形成。綜合調查的情況主要有以下幾個特點: 1、畜禽產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。抓住畜產品價格攀升機遇,克服高致病性禽流感影響,以優(yōu)化畜禽飼養(yǎng)結構、擴大規(guī)模養(yǎng)殖為重點,走小規(guī)模大群體與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場區(qū)并重之路,進一步加快畜牧產業(yè)發(fā)展。以兗州綠源、嘉隆公司,梁山農家樂、科龍公司、臻嘉公司和濟寧維維集團、鄒城呱呱鴨等為龍頭,以規(guī)模養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、肉牛和奶牛養(yǎng)殖場戶為基地的畜禽養(yǎng)殖加工產業(yè)鏈,不斷延伸。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達到1260余處,養(yǎng)殖專業(yè)戶8.1萬戶;年出欄千頭的肉;亍⒋鏅500頭的奶;亍⒛瓿鰴谇ь^的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖場分別達到39處、25處和250處;年出欄萬只的肉鴨、出欄2萬只的肉雞養(yǎng)殖場和年存欄千只的蛋鴨大戶、存欄千只的蛋雞大戶分別達到860處、751 處和6145戶、3750戶。1-9月份,全市牛、羊、生豬、家禽出欄量分別達到19.3萬頭、384.2萬只、407.7萬頭和7470.6萬只,同比增長分別為0.3%、-4%、-1.8%和8.2%;奶牛存欄量達到1.7萬頭,增長3%;肉、蛋、奶產量分別達到47.2萬噸、31.1萬噸、和35.2萬噸,同比增長分別為1%、3.1%、57% 。 漁業(yè)產業(yè)呈現出快速發(fā)展勢頭。以微山漁湖產品綜合加工場、市內外名優(yōu)產品市場為龍頭,以湖區(qū)、庫區(qū)、塌陷區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖戶為基地,抓住水豐質優(yōu)、水產品價格居高的機遇,堅持以優(yōu)化結構、擴大養(yǎng)殖面積為重點,加快漁業(yè)發(fā)展。1-9月份,全市養(yǎng)殖面積達到63萬畝,同比增加10萬畝;水產品產量達到15萬噸,同比增長10%;百畝以上規(guī)模養(yǎng)殖基地達到539處,養(yǎng)殖面積23.8萬畝。 2、林果產業(yè)亮點頻呈。各級以實施林業(yè)重點工程為抓手,加快林果產業(yè)發(fā)展步伐,特別是苗木花卉、速生林、干雜果和小水果經濟林、林下綜合種養(yǎng)等已成為新一輪農業(yè)結構調整的亮點。以任城李苗木市場、楊橋和吉洋花卉公司、濟寧農業(yè)高新技術示范園、兗州太陽紙業(yè)、任城蘭氏木業(yè)等龍頭企業(yè)為主,以苗木花卉、速生豐產林、干雜果和小水果基地為依托,林果產業(yè)鏈不斷延伸。今年完成造林56萬畝,同比增加11萬畝。其中新發(fā)展經濟林15萬畝,速生豐產用材林41萬畝,苗木花卉15.3萬畝。目前,全市已形成以任城、兗州為主的全市23多萬畝苗木花卉基地,其中200畝以上規(guī);277處,面積8萬畝;以兗州、汶上、泗水、梁山、嘉祥為主的100萬畝速生豐產林基地,以鄒城、泗水、曲阜為主的90萬畝經濟林和17.3萬畝干雜果基地。 3、瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)結構調優(yōu)。全市各級把以瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油為主的高效農業(yè),作為種植業(yè)結構調整的突出重點,品種品質結構不斷優(yōu)化,基地規(guī)模膨脹,優(yōu)勢特色凸顯。今年全市糧食作物中優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米面積分別達到250萬畝、100萬畝,分別占總面積的68%、35%。以瓜菜、棉花、花生為主的經濟作物面積達到645.1萬畝,比上年增加32.3萬畝。其中瓜菜面積381.2萬畝,比上年增加33.2   萬畝;棉花面積154.4   萬畝,增加5.1萬畝;   花生面積93.0   萬畝,減少4萬畝。全市種植業(yè)結構層次進一步提升,糧經種植比由上年的58:42調整到今年的55:45,特別是以保護地蔬菜、大蒜、圓蔥、西瓜為主的無公害綠色瓜菜、以甜葉菊、中藥材、蘆筍、食用菌為主的特色產業(yè)快速發(fā)展,優(yōu)勢區(qū)域特色產業(yè)規(guī)模基地不斷膨脹,帶狀經濟特征凸顯。全市以金鄉(xiāng)大蒜和魚臺陳集圓蔥專業(yè)批發(fā)市場、任城華仙集團、鄒城華源公司、曲阜圣地藥業(yè)及以菱花、雪花味精和華龍、正龍、華豐方便面生產企業(yè)等為龍頭,帶動形成了以金鄉(xiāng)、魚臺為主的90萬畝大蒜和25萬畝圓蔥種植基地,以泗水鎮(zhèn)、楊柳為中心的10萬畝優(yōu)質西瓜基地,以鄒城、泗水為中心的11萬畝土豆基地,以任城南張為中心的3萬畝甜葉菊基地,以魚臺王魯、鄒城平陽寺為中心的130萬平方米的食用菌種植基地,以任城喻屯、金鄉(xiāng)胡集、嘉祥金屯為中心的5萬畝甜瓜基地,以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為主的5萬畝蘆筍種植基地,以兗州、汶上、梁山為主的250萬畝優(yōu)質專用小麥和100萬畝優(yōu)質玉米基地。 4、農村勞務產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市以“百萬農民大轉移”為目標,以組織實施農村勞動力“東接西送、南上北下、技能培訓”三大工程為重點,以健全服務網絡、強化培訓為手段,加快勞務輸出基地建設,進一步加快農村勞動力跨區(qū)域就業(yè)步伐,形成了泗水、梁山、汶上等一批境內外勞務輸出基地。截至9月底,全市轉移到二三產業(yè)的農村勞動力達到144.6萬人,比上年底新增24.6萬人,占農村勞動力的43%。其中就近就地轉移74.7萬人,同比增加13.5萬人;縣外輸出69.9萬人,增加11.1萬人,年創(chuàng)勞務收入42億元;境外輸出1821人,增加231人,年創(chuàng)勞務收入近億元。 5、農業(yè)龍頭企業(yè)建設取得新的進展。為延伸做強農業(yè)產業(yè)鏈條,提高農業(yè)產業(yè)化經營水平,近年來,全市各級從引導企業(yè)加快科技和體制創(chuàng)新、加快標準化生產基地建設、完善利益分配機制、進行貸款貼息等方面進行扶持,農業(yè)龍頭企業(yè)建設取得新的進展。目前,全市農產品加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展到810家,年銷售收入190多億元。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到220余家,其中年銷售收入5000萬元以上的52家,億元以上的32家;帶動和輻射種植基地320萬畝,養(yǎng)殖基地4500萬頭只,帶動農戶76萬戶,全市已有40%的農產品生產基地和44%的農戶納入產業(yè)化經營。  (二)初步成效     調查結果表明,近兩年來的農村五大產業(yè)鏈建設的大力度推進和實施,已取得明顯的初步成效。     一是促進了農民群眾思想觀念的轉變。五大產業(yè)鏈建設過程中,通過各級大力度的宣傳發(fā)動、典型示范引導、組織外出參觀學習等多種形式,使廣大農民群眾的思想觀念和思維方式發(fā)生了深刻變化,農民群眾的市場意識、競爭意識、風險意識都有了明顯增強,對通過結構調整和產業(yè)化經營增收致富的欲望非常強烈,許多農民主動接受調整、積極參與調整。 二是加快了農村工作方式的創(chuàng)新。五大產業(yè)鏈建設是新時期農村工作方式的重大創(chuàng)新,特別是通過建立“硬約束、嚴考核、重激勵”責任落實機制,使各級對農業(yè)和農村經濟發(fā)展由過去的行政命令式的一般性號召逐步轉向目標明確、責任落實,更具約束力和可操作性。同時,對各級干部的執(zhí)政理念和服務方式提出了新的更高要求,對落實科學發(fā)展觀、抓好第一要務、解決“三農”問題、促進農民增收找到了現實路徑。 三是推進了農業(yè)產業(yè)化經營。五大產業(yè)鏈建設過程是農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提升的過程。產業(yè)鏈建設發(fā)展過程中,農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大、農業(yè)和農村經濟結構的不斷調整優(yōu)化、農產品生產基地的培植發(fā)展、農村合作經濟組織的發(fā)育,都使農業(yè)和農村經濟發(fā)展逐步向現代化、市場化、產業(yè)化方向邁進,客觀上促進了農業(yè)產業(yè)化水平的提升。目前,我市畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟五大主導產業(yè),對龍頭企業(yè)和市場的依賴程度越來越大,產業(yè)化發(fā)展的趨勢日漸凸顯。 四是加快了特色主導產業(yè)基地的發(fā)展和規(guī)模膨脹。五大產業(yè)鏈建設對農產品生產基地建設提出了新的更高要求,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)既要要求有穩(wěn)定可靠的原料基地來源,又要滿足標準化、批量化需求,從而推動和加快了農產品特色主導產業(yè)基地的發(fā)展和膨脹。近兩年來,全市農業(yè)結構調整步伐明顯加快,優(yōu)勢農產品和特色農產品基地不斷發(fā)展壯大,是農村產業(yè)鏈建設推進的必然結果。目前,我市畜禽產業(yè)鏈中的規(guī);B(yǎng)殖場區(qū)建設和養(yǎng)殖大戶培植特別是奶牛養(yǎng)殖新興產業(yè)的發(fā)展,林果產業(yè)鏈中的苗木花卉基地、速生豐產林基地和經濟基地建設,瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)鏈的集約化、規(guī);藴驶亟ㄔO,以及農村勞動力跨區(qū)域就業(yè)服務培訓基地壯大,在較大程度上是五大產業(yè)鏈建設快速推進的結果。金鄉(xiāng)大蒜產業(yè)在大蒜專業(yè)批發(fā)市場的帶動下逐步發(fā)展形成了全縣60萬畝、輻射周邊地區(qū)40多萬畝的大蒜生產基地;魚臺圓蔥產業(yè)在陳集圓蔥專業(yè)批發(fā)市場的帶動下形成了全縣13萬畝,帶動周邊10多萬畝的圓蔥種植基地;全市苗木、中藥材、蘆筍等特色產業(yè),分別在李營苗木專業(yè)市場和協(xié)會、曲阜圣地藥材公司和德龍公司等龍頭帶動下,培植發(fā)展形成了10萬畝的苗木、6萬畝的中藥材和5萬畝的蘆筍特色種植基地。 五是促進了農業(yè)增效和農民增收。五大產業(yè)鏈建設的實施,促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展整體素質的提高、農業(yè)效益增加,對農民收入增長的拉動作用十分顯著。據調查統(tǒng)計分析,2004年1-9月,全市農民人均現金收入達到3019.75元,比上年增加544.76元,增長22.0%,增幅高達2位數,為近年來增幅最大的一年。從農民收入增長的構成看,農村五大產業(yè)體鏈建設收入成為全市農民收入的重要組成部分和增長點。全市農民人均現金收入3019.75元中直接來自五大產業(yè)的收入達到1885.58元,占62.4%;增加422.51元,對農民人均現金收入增長的貢獻率達到77.6%。其中,瓜菜和糧棉油產業(yè)、林果產業(yè)、畜禽產業(yè)、漁業(yè)和勞務產業(yè)分別達到1067.79元、29.8元、351.52元、77.73元和358.74元,占農民人均現金收入的比重分別達到35.4%、1.0%、11.6%、2.6%和11.9%,同比增長37.3%、32.7%、6.8%、21.2%和33.1%;對農民人均現金收入增長的貢獻率分別達到53.3%、1.4%、4.1%、2.5%和16.4%。如果再加上來自二三產業(yè)農產品加工、貯藏、運銷、服務業(yè)延伸效益等間接性收入,農村五大產業(yè)鏈建設對農民收入增長的貢獻更大。農民收入來自五大產業(yè)部分的增加,主要是五大產業(yè)鏈建設促進了農村經濟結構優(yōu)化、亮點增多、效益提高。農業(yè)豐產豐收、農產品價格上揚、降稅和糧食直補等惠農政策也在一定程度上拉動了農民增收。 二、主要工作與經驗 (一)主要工作 1、抓規(guī)劃布局,科學指導產業(yè)鏈建設。為培育壯大區(qū)域主導產業(yè)、加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐,市里在充分調查研究、科學論證的基礎上,根據我市農村經濟發(fā)展的實際,借鑒外地成功經驗,對全市農村產業(yè)資源進行整合和布局,作出了全市實施農村五大產業(yè)體鏈建設的決策部署,出臺了《關于培育壯大五大產業(yè)體系加快農業(yè)產業(yè)化經營的意見》,明確了產業(yè)體系建設的總體思路、規(guī)劃布局、發(fā)展目標和政策措施,制定了《任務目標分解落實方案》,把任務目標分解到各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門。各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門按照全市產業(yè)鏈建設的總體要求,立足本地實際和部門職責,制定實施意見和工作方案,對目標任務進行細化分解,對工作重點進行明確,對工作措施進行強化,對領導責任進行落實。規(guī)劃的制定并落實,科學指導全市農村五大產業(yè)鏈建設穩(wěn)步推進。 2、抓宣傳發(fā)動,輿論引導產業(yè)鏈建設。為充分調動農村產業(yè)鏈建設主體龍頭企業(yè)、生產基地、農村合作經濟組織和農民的積極性,各級通過電視、廣播、報紙開辟專欄;層層召開會議,部署發(fā)動;外出參觀學習,開闊思路;舉辦專題報告會,現身說法等多種形式,大張旗鼓地宣傳農村五大產業(yè)鏈建設的重大意義、建設的任務目標和各級的扶持政策措施。充分利用加快結構調整、實施農業(yè)產業(yè)化經營增收致富的典型,激發(fā)廣大干部群眾的參與農業(yè)產業(yè)化經營的熱情。兗州、任城舉辦農業(yè)產業(yè)化經營培訓班,請龍頭企業(yè)和協(xié)會負責人講座,宣講產業(yè)化經營的重大意義和有關知識;鄒城、泗水、嘉祥召開10萬人多人參加的農業(yè)結構調整動員大會,對結構調整進行動員和部署;任城、魚臺、汶上組織由農業(yè)專家和致富典型參加的農業(yè)結構調整工巡回報告團進村入戶宣講。據初步統(tǒng)計,去年以來,全市組織外出參觀考察3萬余人次,舉辦專題報告會1300場次,發(fā)放致富典型和效益分析表8.5萬冊(張)。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動,充分調動了產業(yè)鏈建設各主體的積極性,營造了農村五大產業(yè)鏈建設的濃厚氛圍。 3、抓典型示范,帶動促進產業(yè)鏈建設。為充分發(fā)揮典型的示范帶動作用,加快全市農村五大產業(yè)鏈建設快速發(fā)展,各級都總結推廣了一大批產業(yè)鏈建設不同方面的典型,通過召開現場觀摩會、新聞媒介和《農業(yè)產業(yè)化》簡報等多種方式進行了推廣。去年以來,市和各縣市區(qū)先后總結推廣了兗州、鄒城完善龍頭企業(yè)與基地農戶利益關系加快畜禽、林果、食用菌產業(yè)化經營,泗水大棚西瓜設施化、規(guī);、標準化種植,金鄉(xiāng)、魚臺依靠專業(yè)批發(fā)市場帶動建設發(fā)展大蒜、圓蔥種植基地,任城李營發(fā)揮協(xié)會作用建設苗木種植基地,梁山官驛林下養(yǎng)殖提高農業(yè)綜合效益,汶上搭建平臺促進龍頭企業(yè)和合作經濟組織與農戶有效對接、發(fā)展訂單農業(yè)等方面的典型。這些不同類型典型的總結、宣傳、推廣,對全市農村五大產業(yè)鏈建設產生了明顯的帶動效應。 4、抓配套服務,合力拉動產業(yè)鏈建設。圍繞加快產業(yè)鏈建設發(fā)展,各級從解決制約產業(yè)鏈建設的突出問題入手,切實做好市場營銷、訂單生產、培訓指導、資金協(xié)調、土地調整等項服務工作,合力拉動產業(yè)鏈快速發(fā)展。一是開拓市場,大力發(fā)展訂單農業(yè)。今年全市農業(yè)結構調整中,引導農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織與農戶簽訂購銷合同,發(fā)展訂單種植200多萬畝,訂單養(yǎng)殖4000多萬頭只。任城喻屯鎮(zhèn)組織機關干部進駐大中城市,幫助農民銷售甜瓜,爭取到大量客戶和訂單,收到良好效果。二是制定政策,扶持農業(yè)結構調整。市財政每年拿出4000萬元用于扶持7個經濟基礎薄弱縣農業(yè)產業(yè)化經營;各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力十分緊張的情況下,拿出2億多元專項資金對生產基地、種養(yǎng)大戶和產業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點扶持,并對鄉(xiāng)村干部制定了獎勵政策。三是搞好服務,切實解決好產業(yè)鏈建設中的信息、技術、資金、土地等實際困難問題。各級實行產前重抓信息和土地流轉服務,產中重抓技術和管理,產后重抓流通和市場營銷,全程重抓資金扶持和協(xié)調服務。據統(tǒng)計,今年以來圍繞五大產業(yè)鏈建設,全市開展各類技術培訓600多期,培訓人員6萬余人次;協(xié)調龍頭企業(yè)和農戶結構調整貸款資金7億多元;采取租賃、置換、承包等形式,調整流轉土地65萬畝。 5、抓督導調度,強力推動產業(yè)鏈建設。一是健全機構。市里成立了農業(yè)產業(yè)化工作領導小組和專門辦公室,負責日常調度管理和協(xié)調指導。各縣市區(qū)和各有關部門都建立健全了相應的組織領導體系、具體辦事機構和工作運行機制、考核獎懲機制,實行一個產業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實施辦法,為產業(yè)鏈建設提供強有力組織保障。二是落實責任。各級把產業(yè)鏈建設作為農業(yè)和農村經濟工作的重中之重,放到突出位置,并建立了嚴格的包保責任,一級抓一級,層層抓落實,實行重激勵、硬約束、嚴考核。三是實行嚴格督導調度。對五大產業(yè)鏈建設的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié),實行主要領導親自調度和督導。在今年秋季農業(yè)結構調整的關鍵時期,市委、市政府連續(xù)多次召開專題會議進行部署安排;泗水、嘉祥、梁山等縣委、縣政府主要領導直接調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手,收到良好效果。健全的組織機構、嚴格的責任落實、強力的督導調度,促進了農村五大產業(yè)鏈建設的發(fā)展。 (二)基本經驗 調查結果顯示,全市農村五大產業(yè)鏈建設進展順利,并取得明顯的成效。認真回顧總結近兩年的發(fā)展實踐,我們深刻認識并體會到加快推進農村五大產業(yè)鏈建設,必須牢牢把握好以下四點:一是須堅持走產業(yè)化發(fā)展的路子。農村五大產業(yè)鏈建設,實質上就是在整合農村產業(yè)資源的基礎上,把產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)有機結合起來,通過產業(yè)鏈條的拉長和壯大,提高農產品附加值和綜合效益。這是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的成功之路,必須長期堅持。二是必須建立強有力的組織保障體系和嚴格的考核獎懲機制。實踐證明,建設五大產業(yè)鏈是一項復雜的系統(tǒng)工程。在當前市場經濟體制還不健全的情況下,更要注重發(fā)揮好政府的調控和引導職能,搞好規(guī)劃布局、制定扶持政策、強力組織推動。去年以來全市農村五大產業(yè)鏈建設成績的取得,主要得益于健全的組織機構、嚴格的考核獎勵和采取的一系列強有力的行政推動措施。三是必須堅持加大政策扶持力度。農業(yè)是弱質產業(yè),自身積累發(fā)展差,單純依靠市場機制不可能實現農村產業(yè)鏈建設的快速健康發(fā)展,必須充分發(fā)揮市場機制和政府調控“兩只手”的作用,特別是按照科學發(fā)展觀和新階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,通過調整國民收入分配和財政支出結構,采取多種有效方式,不斷加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品生產基地和農戶的扶持力度,推動農業(yè)產業(yè)化水平快速提升。四是必須抓住并突出龍頭企業(yè)和合作經濟組織建設這個關鍵。龍頭企業(yè)通市場、聯(lián)基地、帶農戶,是農業(yè)產業(yè)化經營的核心和關鍵環(huán)節(jié),農村合作經濟組織是有效提高農業(yè)生產組織化程度,引領分散農民進入大市場的有效途徑。一個好的龍頭企業(yè)和合作經濟組織就能夠帶動一個大基地,開拓一個大市場,富裕一方老百姓。抓住農業(yè)龍頭企業(yè)和合作經濟組織這個核心和關鍵,就抓住了農村五大產業(yè)體鏈建設的主要矛盾和工作的切入點。 三、存在問題與分析 近兩年來,全市農村五大產業(yè)鏈建設取得明顯成效,有力推動了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展。但是,就總體講所取得的成效只是初步的、階段性的,發(fā)展中存在的結核層次低、產業(yè)鏈條短、區(qū)域特色不突出、比較效益差的問題還比較突出,工作中還存在著一些亟待解決的問題和不足。 一是農業(yè)經濟結構層次偏低。主要是產業(yè)產品結構、加工經營結構和勞動力就業(yè)結構不合理。在大農業(yè)結構中,林牧漁業(yè)產值所占比重不到50%;在農產品結構上,大路貨、粗放型農產品多,準化化、設施化、高值高效產品少;在區(qū)域布局結構上,特色不明顯,主導產業(yè)不突出,集中連片規(guī)模發(fā)展數量少,區(qū)域間結構雷同化明顯;在農產品加工結構上,初級產品、粗加工、低附加值產品多,精深加工、高附加值產品少;在農村勞動力就業(yè)結構中,轉移到二三產業(yè)的僅40%左右,仍有大量富裕勞動力滯留在農業(yè)和農村內部,農村人均資源量少,制約了農業(yè)勞動生產率、土地產出率提高和農民收入增長。 二是農業(yè)產業(yè)鏈條短、產品附加值低。農業(yè)產業(yè)化水平低,主要是對區(qū)域經濟發(fā)展帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、檔次低。在全省217家國家和省級重點龍頭企業(yè)中,我市僅9家,且多是糧油加工型,產業(yè)鏈條短,產品附加值低。農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)接機制不健全,龍頭企業(yè)與生產基地和農戶之間多是市場買斷關系,經濟利益聯(lián)接不緊密。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)家隊伍素質有待于提高,特別是在法律法規(guī)、外經貿、現代市場營銷和管理等知識方面確有較大差距和欠缺,亟待加強。龍頭企業(yè)對農業(yè)結構調整和農民增收的帶動能力還不夠強。 三是農業(yè)標準化水平低、外向度不高。全市農業(yè)標準化工作起步較晚,農民群眾的標準化意識還不夠強;農業(yè)標準化生產基地建設步伐滯后,與國內外市場需要有較大差距;農產品質量標準體系、監(jiān)測檢驗體系和質量認證體系還很不健全。農業(yè)外向型經濟發(fā)展緩慢,農產品出品創(chuàng)匯規(guī)模小、水平低,且品種單一。全市農產品年出口創(chuàng)匯額僅占全省的1/40左右,與我們農業(yè)大市的地位極不相稱。 四是農產品市場體系和農民合作經濟組織發(fā)育滯后。這已成為制約農業(yè)市場競爭力提升的障礙性因素。主要是農產品市場體系和農業(yè)信息服務體系不完善。農產品市場基礎設施建設薄弱,市場規(guī)范化程度不高,市場營銷方式和手段落后。功能完備的農產品市場信息交換平臺和上下貫通、左右相聯(lián)的市場信息網絡尚未形成。農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍發(fā)展緩慢,千家萬戶分散經營與千變萬化的大市場難以有效對接,農業(yè)產業(yè)化經營缺乏有效中介載體,農民生產經營的組織化程度低,規(guī)避和降低市場風險的能力弱,市場交易成本高、競爭力不強。 五是農村產業(yè)鏈建設的支持保障體系不完備。農業(yè)技術推廣體系薄弱,尤其是基層農技部門普遍存在著人員老化、知識老化、設施陳舊、經費無保障的現象;在農業(yè)龍頭企業(yè)建設、農業(yè)標準化基地建設、農村合作經濟組織建設、農業(yè)高新技術采用、設施農業(yè)發(fā)展上政府引導和財政支持力度不夠;農業(yè)結構調整風險防范化解機制不健全;同時,制約農村產業(yè)鏈建設發(fā)展的土地流轉、勞動力轉移、科技推廣、資金需求等制約因素還比較突出,農村生產要素的合理流動和農業(yè)資源的優(yōu)化配置還不夠充分。 上述問題的存在既是農業(yè)和農村經濟發(fā)展長期矛盾積累的體現,也是相對滯后的農村改革與市場經濟接軌碰撞的必然結果,既有政策性、體制性原因的影響,也有觀念性、職能型因素的制約。綜合分析,主要是長期城鄉(xiāng)分割二元體制,致使對農業(yè)、農村和農民長期投入不足,制約了農業(yè)自身積累、發(fā)展能力的提高;農民受長期傳統(tǒng)小農意識的影響,小成即滿、小富即安,主動適應市場、參與市場的意識淡薄;農業(yè)農村基礎設施建設薄弱,農民抵御自然和市場風險的能力不強。這充分說明推進農村五大產業(yè)鏈建設的艱巨性、復雜性和長期性。 四、工作對策與建議 當前,我市農村五大產業(yè)鏈建設已進入從點上突破、量的發(fā)展到面上推進、質的提高的發(fā)展新階段,面對新形勢、新任務,必須以新思路、新舉措,強力推動農村五大產業(yè)鏈建設向縱深發(fā)。工作中必須突出抓好以下幾個方面: (一)以農村五大產業(yè)鏈建設為主線,深入推進結構調整。圍繞市委、市政府確定的五大產業(yè)鏈建設目標,堅定不移、堅持不懈地推進農業(yè)結構調整向縱深發(fā)展,力爭在“調深、調優(yōu)、調高、調外、調強”上盡快實現突破。在發(fā)展方向上,重點圍繞區(qū)域布局結構、品種品質結構、加工流通和生產經營結構的調整優(yōu)化,著力構筑農村五大產業(yè)體系區(qū)域產業(yè)規(guī)模化、優(yōu)質專用標準化和高產高效產業(yè)化發(fā)展格局,逐步形成全市各具特色的帶狀版塊農村經濟發(fā)展格局。在發(fā)展路子上,圍繞提高產業(yè)聚集度和產品規(guī)模,主導產業(yè)和重點產品,從培植專業(yè)戶、專業(yè)村和示范園區(qū)開始,通過示范帶動,逐步形成各具特色的專業(yè)經濟區(qū)、專業(yè)經濟帶和專業(yè)經濟群。在發(fā)展重點上,扶持東部山區(qū)大力發(fā)展林果產業(yè)帶;湖區(qū)、灘區(qū)、煤礦塌陷區(qū)大力發(fā)展?jié)O湖產業(yè)帶;城市近郊大力發(fā)展苗木花卉和瓜菜產業(yè)帶;中部平原發(fā)展設施瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)帶,特別是以金鄉(xiāng)、魚臺為主的大蒜和圓蔥產業(yè)帶;西部牛羊和中部優(yōu)質生豬與家禽業(yè)畜牧飼養(yǎng)產業(yè)帶;國道、省道干線公路沿線的速生豐產林產業(yè)帶;以泗水、梁山勞務輸出基地,逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的格局。 (二)以實施標準化生產為支撐,提升農產品質量檔次。把加快推進農業(yè)標準化生產放在農村五大產業(yè)鏈建設的突出位置,進一步加大力度,強化措施,力爭在較短時期內實現突破。以加快全市農產品質量標準體系、農產品監(jiān)測檢驗體系和農產品質量認證體系建設為重點,盡快制定發(fā)布一批農產品地方標準,建設認定一批國家級、省級農業(yè)標準化龍頭企業(yè) 

關于全市農村五大產業(yè)鏈建設情況的調研報告

農產品標準基地,認證一批國優(yōu)、省優(yōu)農產品,申報注冊一批知名品牌。積極應對農產品出口綠色壁壘,提高我市區(qū)域特色和優(yōu)勢農產品在國內外市場的競爭力和占有率。以實施新世紀青年農民培訓工程、綠色證書教育工程、農村勞動力輸出轉移培訓陽光工程為契機,搞好農業(yè)技術和勞動力就業(yè)技能培訓,加快農業(yè)高新技術、實用技術和標準化生產技術的推廣普及和農村勞動力跨區(qū)域轉移就業(yè)。 (三)以農業(yè)龍頭企業(yè)建設為依托,提高農業(yè)產業(yè)化水平。把龍頭企業(yè)作為農村五大產業(yè)鏈建設的關鍵環(huán)節(jié),采取力度更大、措施更硬、操作性更強的扶持優(yōu)惠政策。一是盡快制定出臺關于扶持龍頭企業(yè)建設的政策性意見。在財政支持、退稅減免、用地、用水、用電以及規(guī)模擴張、技改、聯(lián)合與合作等方面,予以全方位支持與扶持。選擇一批具有一定規(guī)模、成長潛力大、市場前景好的龍頭企業(yè)予以重點扶持,促其盡快膨脹規(guī)模、壯大實力,成為農業(yè)產業(yè)化龍頭。尤其要按照扶優(yōu)、扶大、扶強、扶外的原則,重點扶持30家市級以上重點龍頭企業(yè)和32家年銷售額過億元的骨干龍頭企業(yè),盡快培植形成一批大型骨干企業(yè)集團。二是調整完善財政資金對經濟基礎薄弱縣農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目貸款貼息扶持政策。逐步探索實行貸款貼息、技改扶持、以獎代補等多種形式并行的有效途徑。三是把農業(yè)招商引資作為全市對外招商引資的突出重點。進一步加大招商引資力度,廣納社會閑散資金,大力發(fā)展各種類型的農產品加工龍頭企業(yè),尤其是外向型的加工企業(yè)。四是積極探索龍頭企業(yè)與生產基地和農戶利益聯(lián)接機制的路子。引導龍頭企業(yè)與生產基地和農戶通過建立風險基金、貸款擔;、貸款貼息,實行股份制、股份合作制、合同訂立等多種方式,建立緊密型經濟利益關系,走“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”的路子。 (四)以市場營銷體系建設為手段,增強農產品市場競爭力。按照產業(yè)鏈建設發(fā)展的要求,實行反彈琵琶,改重抓生產為重抓流通。一是教育引導農民群眾樹立市場觀念、質量觀念、效益觀念和競爭意識、風險意識,主動圍繞市場需求搞調整。二是進一步健全農產品市場體系建設。在突出抓好金鄉(xiāng)大蒜、微山漁湖產品、任城苗木花卉、魚臺圓蔥、嘉祥小尾寒羊、梁山魯西黃牛等現有大型專業(yè)批發(fā)市場建設的同時,在農產品集中產地再新建一批專業(yè)市場。三是加大農產品市場開拓力度。搞好農產品推介宣傳活動,組織農業(yè)龍頭企業(yè)和合作經濟組織積極開拓國內大中城市和國外重點區(qū)域農產品市場;培育現代營銷主體,鼓勵支持農村經紀人、農村大戶和農村能人參與農產品流通;改進營銷方式,通過在大中城市設立直銷點、供銷點、一條街,實行連鎖、配送、代理、電子商務等現代營銷方式,加快發(fā)展現代物流業(yè)。四是加快農業(yè)信息服務體系建設。以市農村經濟信息網為依托,加快二級平臺建設,加快網絡終端向龍頭企業(yè)、合作經濟組織、生產基地和農戶的延伸,建立健全快捷、高效、準確的農村經濟信息收集、整理、發(fā)布制度。 (五)以合作經濟組織建設為載體,提高農民組織化程度。把培育發(fā)展農村合作經濟組織特別是民營性質的中介服務組織和經紀人隊伍,作為加快農村五大產業(yè)鏈建設的重要措施,盡快制定出臺關于加快全市農村合作經濟組織發(fā)展的意見。按照 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則,堅持“先發(fā)展、后規(guī)范和邊發(fā)展、邊規(guī)范”,圍繞優(yōu)勢產業(yè)和主導產品,以龍頭企業(yè)、農業(yè)生產基地和科技帶頭戶為主體,加大政策扶持力度,引導、鼓勵發(fā)展多種類型的農村合作經濟組織,特別是大宗、優(yōu)勢農產品專業(yè)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、農產品運銷聯(lián)合體等專業(yè)性和中介性服務組織,加快培育農民經紀人隊伍,聯(lián)合組織分散農戶進入大市場,提高農業(yè)進入市場的組織化程度,降低農戶市場交易成本,有效規(guī)避和降低農戶經營風險,帶動促進農村五大產業(yè)鏈建設。 (六)以政策扶持和督導考核為保障,推動鏈條經濟快速發(fā)展。按照“多予、少取、放活”的方針,進一步加大對“三農”工作的投入和扶持。針對當前農村五大產業(yè)鏈建設發(fā)展中的新情況、新問題,深入基層,加強調查研究,抓緊研究制定推進農村五大產業(yè)鏈建設加快發(fā)展的政策扶持體系。通過抓重點、抓關鍵、抓項目、抓載體,在用足、用好、用活上級政策的同時,調整優(yōu)化公共財政分配和支出結構,根據全市解決“三農”問題、促進農村經濟發(fā)展和農民增收的現實需要,借鑒外地先進經驗和成效做法,逐步形成對農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)標準化生產基地、農村中介服務組織、農產品市場推介宣傳和市場開拓、農民科技教育和就業(yè)技能培訓等方面的扶持政策,全方位推進農村五大產業(yè)鏈建設。繼續(xù)加大對農村五大產業(yè)鏈建設的督導考核力度,充實考核內容,健全考核體系,完善考核程序和辦法,由目前偏重生產基地建設數量型考核向龍頭企業(yè)、生產基地、合作經濟組織、農村經濟整體素質和農民增收等并重的質量效益型綜合考核轉變,推動五大產業(yè)鏈條經濟的快速健康發(fā)展。    
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