我市新農村建設調研材料
農業(yè)是我國國民經濟的基礎，農業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關系到國民經濟全局；農村是否穩(wěn)定，關系到整個社會的安定團結；農民能否增長，關系到全面建設小康社會和社會主義和諧社會的構建。在新時期新形勢下，農業(yè)農村工作的重要性更加明顯，解決“三農”問題也成為農業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國務院連續(xù)幾年以一號文件強調農業(yè)農村工作，進一步說明農業(yè)農村工作在整個國民經濟中具有舉足輕重的作用。加快農村經濟發(fā)展、增加農民收入、建設社會主義新農村，我們責無旁貸。通過對全市調研，對我市新農村的建設提出如下建議：一、成功經驗及做法
(一)調整種植業(yè)結構，發(fā)展特色農產品
以“點”為中心，主要著手建設期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應，實施定單農業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)產業(yè)化建設新格局，推進“產--加--銷”一條龍，“貿--工--農”一體化的農業(yè)產業(yè)經營方式，促進農業(yè)增效和農民增收。
大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調運和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質稻和再生稻，為我市糧食生產開辟一條新途徑；調整油菜、小麥種植面積，擴大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實現(xiàn)蔬菜生產基地化、技術規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)�；�。
(二)積極開展農村富余勞動力轉移培訓工作
農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會、經濟發(fā)展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉移的農民工開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農民工向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的就業(yè)能力。積極推行勞動預備制度，組織農村未能繼續(xù)升學準備進入非農產業(yè)或進城務工的初中畢業(yè)生參加必須的轉移就業(yè)前培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的職業(yè)資格等級證書，為進城務工作好充分準備。
做好農民工跟蹤服務和就業(yè)指導工作。主動參與農村勞動力就業(yè)市場體系建設，為學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務，增強培訓的針對性和減少農村富余勞動力流動的盲目性，降低農村勞動力轉移就業(yè)的成本。建立農民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構、中介機構、用人企業(yè)等各種資源組織起來，全方位開展農民工培訓轉移就業(yè)工作。2003--2004年，為使農民工向城鎮(zhèn)轉移，并設了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機電、計算機、家政服務、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對4000名農民工進行理論學習與實踐操作培訓，現(xiàn)已全部培訓結束，大部分已實現(xiàn)轉移就業(yè)。
(三)科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農業(yè)建設
沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農民生活環(huán)境的改觀。實施沼氣建設，將生態(tài)農業(yè)和效益農業(yè)有機結合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農村經濟社會效益。通過經濟效益評價，每口沼氣池每年可為農戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經濟效益每戶每年在475元以上，綜合經濟效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。
(四)加強農民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農民負擔
繼續(xù)做好減輕農民負擔監(jiān)督管理工作，防止農民負擔反彈，制定了農民負擔監(jiān)督工作目標責任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個涉農部門簽訂了《農民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農村集體經濟組織執(zhí)行的新的財會制度的建立，規(guī)范農村財務制度，使減負工作落到實處。
二、農村建設和發(fā)展面臨的矛盾和問題
首先，當前我市農業(yè)農村生產連年出現(xiàn)“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結構調整的空間有限，優(yōu)質、特色農產品生產基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎設施滯后，產銷銜接不緊密，農產品流通不暢，嚴重制約了農業(yè)產業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質條件，造成常規(guī)農業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農業(yè)適用技術推廣的滯后，給常規(guī)農業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農服中心”，實行條塊結合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農業(yè)行政部門協(xié)調難度加大，服務功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農服中心工作人員經常抽調到其它部門工作，就使得農技干部無法專心從事農技推廣工作，農技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農村富余勞動力轉移培訓工作有待進一步加強。2003年，我市實施農村富余勞動力轉移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領導小組，指導全市農村勞動力的轉移培訓工作，進行組織協(xié)調，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力度不夠大，使部分農民對勞動力轉移的重要性認識不到位；培訓過程中基礎設施和師資力量薄弱，學員自身素質低，培訓的效果沒有得到最好的發(fā)揮；培訓與轉移結構不科學，學員培訓多數(shù)是就地轉移，向經濟發(fā)達地區(qū)轉移的比例較�。桓髋嘤柣貐f(xié)調不夠，為完成各自任務，各培訓機構沒有形成一個有效的整體，農業(yè)部門在協(xié)調上存在著很大的困難。第五，農產品質量安全檢測急需解決，植物檢疫和農產品質量安全檢測在赤水基本上是一片空白，農民的生產和城鎮(zhèn)居民的生活缺乏基本保障。此項工作應提高到政府重要議事日程上予以啟動，除配套工作經費外，應配備必要的檢測檢驗儀器，對進入我市的農業(yè)生產資源和農產品進行檢驗檢測，確保群眾生活安全。
三、建設社會主義新農村的幾點建議
(一)深刻領會精神，切實加強領導
中共中央國務院《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）和中共遵義市委、遵義市人民政府《關于進一步加大支農力度提高農業(yè)綜合生產能力的意見》（遵發(fā)[2005]4號）文件指出，以提高農業(yè)綜合生產能力為主題，立足于建立促進農業(yè)增效的長效機制，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為核心，進一步增強農業(yè)發(fā)展后勁。各級黨委、政府要深刻領會文件精神，高度重視農業(yè)農村工作。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，做到領導到位，措施到位。實行行政領導負責制，層層落實責任，把農業(yè)農村工作納入對下級政府年終考核的重要內容之一，保證各項措施落到實處。
(二)加大農業(yè)經費投入。農村工作需要經常下到基層，隨時掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，定期開展業(yè)務技術培訓，指導全市技術工作，使得工作經費嚴重不足。各級政府要大力支持農業(yè)部門工作，給予解決一定的工作經費。上級業(yè)務部門也要安排一定的項目資金，推動赤水農業(yè)健康發(fā)展，堅持政府推動和市場運作相結合，逐步形成政府投入為導向，其它投資為主體的主渠道投資格局。
(三)大力推進優(yōu)質農產品體系建設
建立優(yōu)質農產品生產基地和加工基地，計劃實施優(yōu)質稻生產基地2萬畝，優(yōu)質糯玉米生產基地2萬畝，建立優(yōu)質農產品加工廠一個，全面實行“產--加--銷”一條龍、“貿--工--農”一體化的生產格局。建立無公害蔬菜生產基地，按照赤水的氣候特征和地理條件，建立城郊早熟型、高山延后型、交通要道加工型的蔬菜基地。建立專業(yè)農產品批發(fā)市場，促進我市農產品有效流通，推動我市農業(yè)結構的調整和升級。建立健全農產品質量檢驗、檢測機構，組建農產品質量安全檢測中心，推行市場準入制度，嚴把上市產品質量關，推動無公害食品、綠色食品和有機食品快速發(fā)展，提高我市農產品的市場競爭能力，促進農村經濟發(fā)展。
(四)大力加強沼氣生態(tài)農業(yè)建設，改善農村生態(tài)環(huán)境。
積極實施國債和省沼建設項目，到2010年共修建沼氣池1000口，普及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組徹底改善農民生活條件，積極推廣沼液和沼渣的綜合利用，在全市實施“三沼”綜合利用項目以及“豬--沼--糧”、“豬--沼--魚”、“豬--沼--果”等綜合示范項目。
(五)實施培訓工程，提高轉移就業(yè)
2005--2010年，對全市30000名農村勞動力開展引導性培訓，并對其中12000人開展職業(yè)技能培訓，對4000人開展陽光工程示范性培訓，并轉移到沿海經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。這就要求我們要加大農村富余勞動力轉移培訓的宣傳力度，周密部署，精心組織，進一步加強和各培訓機構的協(xié)調能力，整合教育培訓資源，改造和完善一批教育培訓機構，改善教學培訓條件，建立一批起示范帶頭作用的農民工培訓基地。跟蹤做好農民工信息服務工作和就業(yè)指導工作，為學員的就業(yè)提供信息服務并制造條件，努力提高轉移就業(yè)率。
赤水市農業(yè)局張宗平
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